中國(guó)未來(lái)政治發(fā)展的主要問題并不是要不要民主，而是要什么樣的民主和如何能夠在逐步提高民主程度的同時(shí)避免不必要的社會(huì)紛爭(zhēng)與沖突，提升社會(huì)的和諧治理水平。《協(xié)同治理：杭州“上城經(jīng)驗(yàn)”》嘗試運(yùn)用中國(guó)傳統(tǒng)的和合思想、民本思想與國(guó)際現(xiàn)代合作博弈論視角，明確提出真正有中國(guó)文化特色的社會(huì)主義民主新概念模式——合和式民主。這一模式既是對(duì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)體權(quán)利的西方自由式民主的超越，也是對(duì)以往過(guò)于強(qiáng)調(diào)集中權(quán)威作用的傳統(tǒng)社會(huì)主義民主模式的革新與發(fā)展。本書對(duì)這一民主模式的理論根源與實(shí)踐發(fā)展都進(jìn)行了一定的梳理，也對(duì)它在歷史與現(xiàn)實(shí)中的一些案例進(jìn)行了深度分析，還對(duì)中國(guó)合和式民主未來(lái)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了初步的戰(zhàn)略性思考。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出: “全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)偉大進(jìn)程的重要命題。全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化使得我國(guó)當(dāng)前面臨的公共治理問題更加復(fù)雜多變，這就迫切需要政府、企業(yè)和社會(huì)三界聯(lián)合，協(xié)同應(yīng)對(duì)。
現(xiàn)實(shí)中，中央和地方政府都在進(jìn)行著不同層面、不同程度、不同方式的治理創(chuàng)新，跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨界別的合作日益緊密和深化。在不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新的同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)理論研究具有十分重要的意義。盡管國(guó)內(nèi)外關(guān)于治理的研究資料汗牛充棟，然而，在中國(guó)語(yǔ)境下對(duì)“協(xié)同治理”現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)闡述和深入分析的研究目前幾乎沒有。
為此，在充分考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)情境復(fù)雜性和協(xié)同治理形式多樣性的基礎(chǔ)上，本書提出了“協(xié)··協(xié)同治理 杭州“上城經(jīng)驗(yàn)”前言同治理2×2分析框架”，對(duì)協(xié)同治理過(guò)程中各個(gè)主體之間的相互關(guān)系及其互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行研究。“協(xié)同治理2×2分析框架”包括宏觀與微觀兩個(gè)層次: 在宏觀層次，主要分析政府、企業(yè)和社會(huì)組織等跨界別主體之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)作方式；在微觀層次，主要分析相同界別的主體之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)作方式。運(yùn)用此分析框架，本書對(duì)杭州市上城區(qū)社會(huì)管理與公共服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證研究。受篇幅所限，本書重點(diǎn)圍繞上城區(qū)的幾大典型案例進(jìn)行宏觀層次的研究，并以政府為主體分析微觀層次的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作。本書應(yīng)用“協(xié)同治理2×2分析框架”的思路和方式，適用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)保護(hù)等不同領(lǐng)域，適用于其他層級(jí)政府主導(dǎo)實(shí)施的治理活動(dòng)，也適用于分析以企業(yè)或社會(huì)組織為主體的情形。
本書致力于服務(wù)三大讀者群體: 政府部門工作人員、高等院校教學(xué)科研人員和社會(huì)公眾。本書為政府部門工作人員提供了大量生動(dòng)鮮活的案例，展現(xiàn)了上城區(qū)在社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐中的理念變遷、實(shí)際做法及其取得的成效，并對(duì)上城區(qū)協(xié)同治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提出了規(guī)律性的總結(jié)。高等院校教學(xué)科研人員可使用本書提出的“協(xié)同治理2×2分析框架”以及附錄A中的兩套研究政府部門結(jié)構(gòu)與運(yùn)作的問卷，開展政府部門結(jié)構(gòu)與運(yùn)作實(shí)證研究工作。書中的社會(huì)管理服務(wù)案例為教學(xué)人員的案例教學(xué)提供了豐富的素材。本書為社會(huì)公眾更好地認(rèn)識(shí)政府、企業(yè)和社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，了解政府組織運(yùn)作方式，從而有效參與國(guó)家治理提供了啟示。
本書的研究、寫作和出版得到了相關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者與專業(yè)人士的指導(dǎo)、關(guān)心和支持。杭州市上城區(qū)委區(qū)政府以及相關(guān)部門為調(diào)研工作提供了大力支持，相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)實(shí)證研究提出了寶貴建議，清華大學(xué)出版社為出版發(fā)行做了大量的專業(yè)性編輯工作。在此，我們一并表示崇高的敬意和衷心的感謝！
本書作者
2014年12月
王有強(qiáng)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究中心常務(wù)副主任。1997－2002年在香港中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系任教，2002年8月調(diào)入清華大學(xué)公共管理學(xué)院任教至今。曾任清華大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、黨委書記，中共杭州市委副秘書長(zhǎng)（掛職），浙江清華長(zhǎng)三角研究院副院長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府管理、領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃與管理等領(lǐng)域的教學(xué)與研究。主要英文學(xué)術(shù)論文發(fā)表于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的國(guó)際一流學(xué)術(shù)期刊，中文學(xué)術(shù)論文發(fā)表于《中國(guó)行政管理》、《公共管理學(xué)報(bào)》等中文權(quán)威學(xué)術(shù)期刊，課題研究報(bào)告《深化行政管理體制改革問題研究》獲第六屆“高等學(xué)�？茖W(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)（人文社會(huì)科學(xué)）”。作為負(fù)責(zé)人完成了國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《中國(guó)政府部門的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作研究》。
葉嵐，清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所博士研究生，清華大學(xué)中國(guó)公共管理案例中心兼職研究助理。主要研究領(lǐng)域?yàn)檎卫�、社�?huì)治理和政府監(jiān)管。研究發(fā)表于《公共管理學(xué)報(bào)》、《浙江社會(huì)科學(xué)》、《公共管理評(píng)論》、《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》、《瞭望》和《中國(guó)改革》等刊物。
吳國(guó)慶，公共管理碩士，人力資源經(jīng)濟(jì)師，助理記者。曾任職于中共杭州市委、浙江清華長(zhǎng)三角研究院等單位，現(xiàn)為中共杭州市上城區(qū)委辦公室副主任。在人民日?qǐng)?bào)、新華社、文匯報(bào)等省級(jí)以上媒體發(fā)表大量作品，多項(xiàng)研究獲杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)。
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 研究背景與研究問題
第二節(jié) 杭州上城區(qū)的實(shí)踐探索
第三節(jié) 研究設(shè)計(jì)與本書結(jié)構(gòu)
第二章 國(guó)家治理: 理論與實(shí)踐
第一節(jié) 國(guó)家治理理論概述
第二節(jié) 當(dāng)今國(guó)家治理主要趨勢(shì)之一:
協(xié)同治理
第三節(jié) 我國(guó)國(guó)家治理的實(shí)踐探索:
政府機(jī)構(gòu)改革
第四節(jié) 新時(shí)期我國(guó)國(guó)家治理的重點(diǎn)領(lǐng)域:
社會(huì)管理與公共服務(wù)
第三章 協(xié)同治理2×2分析框架
第一節(jié) 框架概述
第二節(jié) 框架的宏觀層次
第三節(jié) 框架的微觀層次82··協(xié)同治理 杭州"上城經(jīng)驗(yàn)"目錄
第四章
上城經(jīng)驗(yàn): 三界聯(lián)合資源共享
條塊協(xié)作制度保障
第一節(jié) "平安365"社會(huì)服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)
第二節(jié) 宏觀層次:
協(xié)同治理的驅(qū)動(dòng)、過(guò)程與結(jié)果
第三節(jié) 微觀層次:
政府的組織變革與精細(xì)化管理
第四節(jié) 小結(jié)與啟示
第五章
上城經(jīng)驗(yàn): 多元主體功能互補(bǔ)
平臺(tái)整合流程優(yōu)化
第一節(jié) 社區(qū)建設(shè)、"湖濱晴雨"與基層黨建
第二節(jié) 宏觀層次:
政府主導(dǎo)作用的具體表現(xiàn)
第三節(jié) 微觀層次:
政府主導(dǎo)作用的間接影響
第四節(jié) 小結(jié)與啟示
第六章
上城經(jīng)驗(yàn): 公私伙伴服務(wù)外包
部門協(xié)調(diào)考評(píng)監(jiān)督
第一節(jié) 居家系列服務(wù)
第二節(jié) 宏觀層次:
政府購(gòu)買服務(wù)促成合作伙伴關(guān)系
第三節(jié) 微觀層次:
以協(xié)調(diào)促整合，實(shí)現(xiàn)部門服務(wù)整合
第四節(jié) 小結(jié)與啟示
第七章
上城經(jīng)驗(yàn): 長(zhǎng)期合作相互信任
組織扁平技術(shù)支撐
第一節(jié) 城市管理智能管控平臺(tái)建設(shè)
第二節(jié) 宏觀層次:
政府與市場(chǎng)有效結(jié)合實(shí)現(xiàn)公共利益
第三節(jié) 微觀層次:
信息技術(shù)與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化
第四節(jié) 小結(jié)與啟示
第八章 上城經(jīng)驗(yàn)總結(jié): 協(xié)同治理效果分析
第一節(jié) 協(xié)同治理2×2分析框架分析結(jié)果
第二節(jié) 公務(wù)員對(duì)政府部門結(jié)構(gòu)與運(yùn)作的
微觀感知
第三節(jié) 政府部門績(jī)效:
公務(wù)員感知與社區(qū)居民評(píng)價(jià)
第四節(jié) 政府績(jī)效評(píng)價(jià): 居民幸福感
第九章 結(jié)論: 上城經(jīng)驗(yàn)的啟示
第一節(jié) 構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)關(guān)系新格局
第二節(jié) 優(yōu)化政府部門結(jié)構(gòu)與運(yùn)作
第三節(jié) 公眾輿論、國(guó)民素質(zhì)與誠(chéng)信文化
附錄A中國(guó)政府部門結(jié)構(gòu)與運(yùn)作調(diào)查問卷
附錄B上城區(qū)政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況
參考文獻(xiàn)
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