公眾參與是行政決策的法定程序之一，對(duì)于踐行全過(guò)程人民民主具有重要意義。決策公開(kāi)是公眾有效參與行政決策的前提條件，參與主體應(yīng)具有廣泛性、平等性、代表性和均衡性。公眾參與行政決策主要有兩方面的功能，一是為決策機(jī)關(guān)提供信息，二是向決策機(jī)關(guān)表達(dá)利益訴求。前者有助于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性，后者有助于實(shí)現(xiàn)決策的民主性�；诖�，可將公眾參與分為程序性公眾參與和實(shí)體性公眾參與兩種類(lèi)型，不同類(lèi)型的公眾參與形式有所區(qū)別。公眾參與對(duì)應(yīng)急行政決策也具有重要意義，但實(shí)現(xiàn)方式與常規(guī)行政決策公眾參與有所不同。決策后評(píng)估中也需要公眾參與，且應(yīng)考慮行政決策作出后的公眾權(quán)利保障。
緒論
一、選題的背景和意義
二、現(xiàn)有文獻(xiàn)綜述
第一章行政決策與公眾參與概念
第一節(jié)行政決策
一、管理學(xué)、行政學(xué)視野下的行政決策
二、行政決策概念的法律文本分析
三、行政決策的法學(xué)界定
第二節(jié)公眾參與
一、立法實(shí)踐中的公眾參與
二、公眾參與的學(xué)術(shù)界定
三、公眾參與與公民參與
四、公眾參與的特征
第二章行政決策公眾參與的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)狀況
第一節(jié)行政決策公眾參與的理論基礎(chǔ)
一、強(qiáng)調(diào)多元主體的治理理論
二、強(qiáng)調(diào)對(duì)話的協(xié)商民主理論
三、強(qiáng)調(diào)反思性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論
第二節(jié)行政決策公眾參與的現(xiàn)實(shí)狀況以廣州為樣本
一、廣州市公眾參與現(xiàn)狀
二、公眾參與中現(xiàn)存的問(wèn)題
第三章決策公開(kāi)行政決策公眾參與的前提
第一節(jié)為什么公開(kāi)公開(kāi)的理由和基礎(chǔ)條件
一、決策公開(kāi)的必要性
二、決策公開(kāi)的法律及政策依據(jù)
三、決策公開(kāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)
第二節(jié)公開(kāi)什么決策公開(kāi)的范圍
一、決策信息公開(kāi)與政府信息公開(kāi)
二、決策信息公開(kāi)的原則
三、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息
四、免予公開(kāi)的信息
第三節(jié)如何公開(kāi)公開(kāi)的時(shí)機(jī)和方式
一、公開(kāi)的時(shí)機(jī)
二、公開(kāi)的方式
第四章公眾參與主體
第一節(jié)參與主體的基本條件
一、具有相應(yīng)的行為能力
二、具有參與行政決策的主觀意愿
第二節(jié)參與主體的特征
一、廣泛性
二、平等性
三、代表性
四、均衡性
第三節(jié)參與主體的范圍
一、納入性主體
二、排除性主體
第四節(jié)公眾代表的遴選方式
一、決策機(jī)關(guān)單方確定
二、公眾申請(qǐng)加決策機(jī)關(guān)遴選
三、專(zhuān)家?guī)旒有袠I(yè)協(xié)會(huì)推薦
第五章公眾參與類(lèi)型和形式
第一節(jié)公眾參與類(lèi)型
一、程序性公眾參與
二、實(shí)體性公眾參與
第二節(jié)程序性公眾參與形式
一、現(xiàn)行立法確定的公眾參與形式
二、普通公眾參與的形式
三、專(zhuān)家參與的形式
第三節(jié)實(shí)體性公眾參與形式聽(tīng)證會(huì)
一、行政決策聽(tīng)證的立法概況
二、行政決策聽(tīng)證制度存在的問(wèn)題
三、以協(xié)商和論辯的精神重塑行政決策聽(tīng)證制度
第四節(jié)其他公眾參與形式
第六章應(yīng)急行政決策中公眾參與的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)為例
第一節(jié)對(duì)應(yīng)急行政決策無(wú)須公眾參與之反駁
一、應(yīng)急行政決策并非緊急狀態(tài)下的決策
二、應(yīng)急行政決策模式與常規(guī)行政決策模式并非截然對(duì)立
三、公眾參與并不必然導(dǎo)致決策低效
第二節(jié)公眾參與應(yīng)急行政決策的意義
一、提升決策科學(xué)性
二、推動(dòng)決策順利執(zhí)行
三、有效監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)
第三節(jié)公眾類(lèi)型化參與應(yīng)急行政決策
一、提升專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與的主動(dòng)性和權(quán)限
二、社會(huì)組織的執(zhí)行性參與
三、普通公民的積極參與和消極參與
第七章決策后評(píng)估中的公眾參與及公眾權(quán)利保障
第一節(jié)行政決策后評(píng)估中的公眾參與
一、行政決策后評(píng)估的含義
二、公眾參與行政決策后評(píng)估的現(xiàn)狀及原因分析
三、行政決策后評(píng)估公眾參與的制度構(gòu)建
第二節(jié)行政決策后的公眾權(quán)利保障
一、傳統(tǒng)救濟(jì)途徑的困境
二、決策作出與決策實(shí)施間隔制度
三、異議審核制度
附錄一部分現(xiàn)行有效重大行政決策行政立法匯總表
附錄二廣東省重大行政決策程序規(guī)定
附錄三廣州市重大行政決策程序規(guī)定
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