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價(jià)值管理以功能和成本之間的關(guān)系為突破點(diǎn), 通過(guò)創(chuàng)造性地找尋提高價(jià)值的方法和途徑, 以達(dá)到用最低的成本向用戶提供所必要的需求的目的, 實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。 高等學(xué)校 (簡(jiǎn)稱 “高�！� ) 的辦學(xué)過(guò)程離不開(kāi)資源成本的輸入和功能效益的輸出, 為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)而投入一定量的人力、 物力和財(cái)力資源, 來(lái)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才、 科研創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)的基本職能。 隨著西方政府改革運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和新公共管理理論的流行, 關(guān)注成本投入、 注重資源效率、 開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)成為各國(guó)政府實(shí)施公共管理的基本手段, 績(jī)效評(píng)價(jià)的理念和實(shí)踐不斷滲透到各個(gè)領(lǐng)域。 伴隨我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變和高校辦學(xué)質(zhì)量提高的現(xiàn)實(shí)需要, 對(duì)高等學(xué)校實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)是政府管理高校的一個(gè)重要手段�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020 年) 》 明確提出, 要在高�！耙�入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 實(shí)行績(jī)效評(píng)估, 進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理”。 2015 年 10 月 24 日, 國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》 的通知, 2017 年 1月, 教育部、 財(cái)政部、 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā) 《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法 (暫行) 》 中明確提出, “堅(jiān)持以績(jī)效為杠桿。 建立激勵(lì)約束機(jī)制, 鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng), 強(qiáng)化目標(biāo)管理, 突出建設(shè)實(shí)效, 構(gòu)建完善中國(guó)特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科評(píng)價(jià)體系, 充分激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力, 引導(dǎo)高等學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平”, “建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制, 積極采用第三方評(píng)價(jià), 提高科學(xué)性和公信度。 在相對(duì)穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上, 根據(jù)相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果、 資金使用管理等情況, 動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度, 增強(qiáng)建設(shè)的有效性。 對(duì)實(shí)施有力、 進(jìn)展良好、 成效明顯的, 適當(dāng)加大支持力度; 對(duì)實(shí)施不力、 進(jìn)展緩慢、 缺乏實(shí)效的, 適當(dāng)減少支持力度”。 開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)是當(dāng)前我國(guó)高校實(shí)現(xiàn) “雙一流” 建設(shè)任務(wù)的重要手段。 因此, 我國(guó)高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展迫切需要對(duì)高�？�(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行深入的研究和探討。 將價(jià)值管理的基本思想和方法引入高�？�(jī)效評(píng)價(jià), 站在政府、 第三方的立場(chǎng), 或者在高校組織內(nèi)部, 結(jié)合高校提供的產(chǎn)品——高等教育服務(wù)的特殊性, 對(duì)高校運(yùn)行的成本和功能進(jìn)行分析, 建立高校運(yùn)行績(jī)效的價(jià)值評(píng)價(jià)模型, 制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 根據(jù)績(jī)效的內(nèi)在原則對(duì)同一類型高校辦學(xué)過(guò)程中投入的成本和所實(shí)現(xiàn)的功能進(jìn)行科學(xué)、 客觀、 公正地衡量、 比較和綜合評(píng)價(jià), 以期在高校辦學(xué)和發(fā)展過(guò)程中, 提高資源配置和利用的效率, 用最少的資源占用滿足高校發(fā)展所必要的功能, 實(shí)現(xiàn)價(jià)值最優(yōu)化, 對(duì)推動(dòng)高校事業(yè)健康發(fā)展、 提高辦學(xué)質(zhì)量具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 首先, 開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是政府對(duì)高校實(shí)行績(jī)效管理的需要。 近年來(lái), 地方政府和中央政府逐步加大對(duì)高校的財(cái)政投入, 教育經(jīng)費(fèi)投入在國(guó)民生產(chǎn)中占據(jù)著重要的位置。 2012 年我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 4% 的目標(biāo),“十三五” 規(guī)劃提出將比例逐步提高到 4. 5% , 2017 年 9 月正式公布的 “雙一流” 建設(shè)名單標(biāo)志著國(guó)家建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已進(jìn)入了實(shí)施階段。 然而, 逐步增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍然無(wú)法滿足大眾化階段高校實(shí)際發(fā)展需要, 高校實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中所需的經(jīng)費(fèi)與國(guó)家能夠提供的財(cái)政支持之間依舊存在差距。 解決二者之間的差距對(duì)于我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。 用價(jià)值管理的思想和方法對(duì)高�？�(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià), 對(duì)不同類型高校的辦學(xué)績(jī)效有一個(gè)全面和科學(xué)的評(píng)價(jià)和比較, 可避免高校發(fā)展中的 “馬太效應(yīng)”, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體教育資源的合理配置。 其次, 開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是提升高校內(nèi)部管理水平的需要。 西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)催生了高校績(jī)效管理的興起, 在市場(chǎng)化條件下, 政府撥款機(jī)制的改革激發(fā)了高校間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。 同時(shí), 隨著封閉性被打破, 高校發(fā)展離不開(kāi)外部資源的支持,辦學(xué)績(jī)效也日益受到外部利益相關(guān)者的關(guān)注和重視, 提高高校的運(yùn)行績(jī)效是回應(yīng)高校競(jìng)爭(zhēng)和公眾監(jiān)督的必然選擇。 通過(guò)建立高校績(jī)效價(jià)值評(píng)價(jià)模型, 對(duì)高校辦學(xué)的成本投入和所實(shí)現(xiàn)的功能進(jìn)行分析, 客觀反映高校運(yùn)行的績(jī)效, 分析高校運(yùn)行發(fā)展中存在的問(wèn)題, 有助于高校了解自身運(yùn)行的狀況, 不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。 最后, 開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是完善高�？�(jī)效評(píng)價(jià)方法的需要。 績(jī)效評(píng)價(jià)最初適用于企業(yè)管理領(lǐng)域, 后來(lái)才漸漸應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域。 因此, 現(xiàn)有的高校評(píng)價(jià)很多仍采用絕對(duì)性評(píng)價(jià)的方式, 高度關(guān)注高校發(fā)展的結(jié)果而忽略高校發(fā)展過(guò)程中不同程度的投入, 以絕對(duì)量作為評(píng)價(jià)高�？�(jī)效的標(biāo)準(zhǔn), 在評(píng)價(jià)結(jié)果的指向上出現(xiàn)了負(fù)面效應(yīng), 造成資源配置的不合理, 損害部分高校辦學(xué)的積極性, 形成高校發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。 同時(shí), 高校評(píng)價(jià)缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、 統(tǒng)一、 完整的指標(biāo)體系, 不能對(duì)不同地區(qū)、 不同類型的高校進(jìn)行橫向比較, 影響了對(duì)高校辦學(xué)績(jī)效的客觀評(píng)價(jià)。 借鑒價(jià)值管理的基本思想和基本方法對(duì)高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià), 克服了絕對(duì)性評(píng)價(jià)的不足, 是對(duì)當(dāng)前高�？�(jī)效評(píng)價(jià)方法與路徑的一種有效補(bǔ)充。