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前　言

　　一

　　隨著自然環(huán)境和社會環(huán)境的日益復雜化，社會制度與社會關系日益多元，這導致我們的社會充滿了不確定的風險因素。在我國正處于邁向全面小康社會并加快社會轉型的決定性階段，如何在這樣的風險社會防范和化解各類風險，為公民提供務實、有效的公共安全，不僅考驗國家和政府的公共安全治理智慧，而且是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

　　習近平總書記指出，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。 校園安全作為公共安全的重要組成部分，其所面臨的風險同樣日益多元且復雜。校園安全是學校開展教育教學活動的基本保障，是教育改革發(fā)展穩(wěn)步推進的重要保證。校園安全不僅關系著每一位師生的人身權和財產(chǎn)權，更牽扯著千萬家庭的幸福安定和社會的和諧穩(wěn)定，而校園安全的不確定風險給學校的安全治理不斷帶來新的挑戰(zhàn)。

　　中小學校園安全作為社會公共安全的重要組成部分，其又具有一定的特殊性。從主體上來說，中小學校園的學生主體多為十八歲以下的未成年人。未成年人的自我保護能力和分辨能力都比較差，容易受到外來傷害。未成年人由于生理、心理發(fā)展不足，缺乏社會經(jīng)驗，他們對風險的識別能力、避險能力、自身的防衛(wèi)能力都十分欠缺。目前中小學校園安全風險來源廣泛，類型多樣，給校園安全風險防控不斷帶來新的挑戰(zhàn)。同時，由于學生牽涉家長和家庭，家長的情緒容易激動難以控制，易出現(xiàn)人員聚集，甚至過激行為，如果得不到有效的控制和處理，容易被別有用心的人利用，激化社會矛盾，致使校園安全風險升級發(fā)酵。

　　二

　　目前我國的中小學校園安全風險防控體系尚未完全形成，一些環(huán)節(jié)依然存在問題。首先，校園安全立法呈現(xiàn)滯后性。從我國中央和地方層面的校園安全立法現(xiàn)狀來看，我國的學校安全立法存在立法體系不完善、立法內(nèi)容比較原則、缺乏可操作性、立法內(nèi)容明顯滯后、法律效力層級比較低等問題。建立適合我國國情的學校安全立法體系，運用法律所具有的穩(wěn)定性、強制性、規(guī)范性特征推動和保障校園安全風險防控建設具有重要意義。

　　其次，校園內(nèi)部風險防控標準有待明確。建立中小學內(nèi)部校園安全風險防控的標準化機制是對學校安全管理的基本要求，以標準化機制的要素來要求所有學校應當在安全管理中達到一定的基本要求，可以最大限度地減少學校安全事故帶來的損失。學校通過標準化的建設，可以實現(xiàn)優(yōu)化創(chuàng)新，用較少的人員和成本實現(xiàn)平時需要更多人力和成本才能解決的安全問題。而目前我國校園安全相關標準尚未形成統(tǒng)一的體系。

　　再次，學校在校園傷害事故中承擔責任的合理限度尚未明晰。學校在不同類型學生傷害事故中所承擔的責任比例并不相同。并不是所有的學生傷害事故學校都要承擔全部責任。學校對學生具有教育、管理的職責，但這種職責不是沒有限度的。事實上，在學校對學生教育、管理的過程中，要求學校承擔所有安全風險是不現(xiàn)實和不公平的。如果過分傾斜保護學生的權利，而完全漠視學校的客觀條件和合理訴求，其最終并不是保護學生利益，而是破壞了學校正常的教學秩序。對學校注意義務的要求過高，可能導致教育活動的萎縮，也可能導致學生主動降低自身的注意義務，從而造成因為學生主動破壞規(guī)則而引發(fā)的事故增多。所以，學�；�于自身管理者、教育者的身份既要充分承擔起應承擔的安全注意義務，同時又要對這種注意義務設定一個合理的限度范圍。

　　最后，校園安全風險化解機制存在不同程度的缺失。校園安全糾紛的不同解決方式具有不同特點，雙方協(xié)商及校內(nèi)申訴具有成本低、效率高的特點，行政調解和行政申訴具有程序規(guī)范、相對便捷的特點，訴訟途徑則公正性強、可執(zhí)行程度高，但時間和精力成本較大。目前的糾紛解決途徑中，還存在校內(nèi)申訴制度不夠健全和完善，教育行政調解制度立法模糊，行政申訴制度運行程序不明確等問題，需要建立和完善多元化的糾紛解決機制。另外，伴隨著社會風險的波及范圍不斷擴大、影響程度不斷增加，傳統(tǒng)的、單一的侵權損害賠償救濟機制不能完全滿足風險社會對于完全損害賠償?shù)幕�本要求�?/p>

　　從總體來看，校園安全治理的模式也需要轉變，迫切需要從傳統(tǒng)的單一治理轉變?yōu)楝F(xiàn)代的多元治理模式。中小學校園安全治理作為公共治理的重要組成部分，需要調動政府、學校、企業(yè)、家庭、社會的多元參與，充分發(fā)揮各個層次主體的積極作用，構成多元主體協(xié)同護校的模式。除了政府及學校是校園安全的責任主體，市場機制中的企業(yè)、社會專業(yè)機構、媒體、家庭、社區(qū)等都應在校園安全風險防控體系中發(fā)揮作用，形成協(xié)同合作的治理體系。

　　三

　　基于此，本書試圖建立全面而專業(yè)的中小學校園安全風險規(guī)制體系。通過對目前中小學校園安全現(xiàn)狀的描述和分析，探討中小學校園安全治理存在的問題與障礙;從學校安全立法的角度來探討法律規(guī)制對中小學校園安全風險防控的重要作用;從政府主體、學校自身主體、社會主體三個維度來分析其各自在校園安全風險防控機制中的作用發(fā)揮和協(xié)同治理;從風險發(fā)生后的應對與化解角度，尋求校園安全傷害事故責任認定的規(guī)律，建立第三方糾紛調解機制、保險制度和救助基金為校園安全風險提供保障。具體來說，本書的章節(jié)內(nèi)容如下：

　　第一章概述，主要從風險社會和公共安全的視角，研究中小學校園安全所面臨的社會背景，以及校園安全本身在保護對象、事故類型、社會影響性等方面的特征。從風險來源、教育輿情、司法判例等多重視角呈現(xiàn)中小學校園安全現(xiàn)狀。系統(tǒng)梳理和分析關于校園安全風險規(guī)制研究的理論基礎與研究現(xiàn)狀。

　　第二章學校安全立法，主要從我國目前的校園安全立法現(xiàn)狀入手，分析國家層面和地方層面校園安全相關立法情況、存在的問題及現(xiàn)實需求。通過研究美國、英國、日本等國外校園安全立法的狀況和特點，總結可借鑒的經(jīng)驗與啟示。重點探究我國校園安全立法的模式及具體立法框架與內(nèi)容。

　　第三章校園安全風險的政府規(guī)制，主要研究政府在校園安全風險防控中的特殊地位及其職責存在的合法性與合理性。重點探討與校園安全治理密切相關的教育、公安、工商、衛(wèi)生等行政部門在中小學校園安全風險規(guī)制中的具體職責。研究政府及行政部門在規(guī)制校園安全風險中應當遵循的原則及決策的程序。

　　第四章校園安全風險的內(nèi)部規(guī)制，基于對中小學校園安全的現(xiàn)狀調研，根據(jù)國家法律法規(guī)及政策對學校安全治理工作的要求，圍繞學校安全的人防建設物防建設技防建設安全教育和安全事故等方面，研究學校內(nèi)部風險防控的標準。同時，選取學校體育運動風險和校園欺凌風險兩類安全風險進行預防與治理的專項研究。

　　第五章公共治理視角下的校園安全協(xié)同治理，主要從政府及學校主體之外的視角，審視可以參與校園安全風險規(guī)制并發(fā)揮其獨特作用的主體。包括三大類型主體：一是市場機制中的企業(yè)專業(yè)化服務，如校園保安、法律顧問、技防企業(yè)等。二是新媒體趨勢下不同類型媒體的影響效果及規(guī)范發(fā)展。三是家庭、社區(qū)及專業(yè)社會組織等在校園安全風險規(guī)制中的價值探索。

　　第六章學生傷害事故的責任認定，通過分析20152017年全國學生傷害事故司法判例的大數(shù)據(jù)，歸納和總結校園安全事故的主要類型及容易發(fā)生事故的風險點。聚焦于學生傷害事故的責任認定問題，分析實踐中法院認定雙方責任的依據(jù)、原則及最終結果，探究學校責任承擔的限度問題。

　　第七章中小學校園安全事故糾紛解決機制，通過對校園安全事故糾紛解決不同方式特點的分析，探究各自改進的空間。擇取校內(nèi)調解機制和第三方專業(yè)調解機制的構建和完善進行深入研究，力求實現(xiàn)校園安全風險化解的公平和高效。通過探討校園安全相關責任保險制度和社會救助基金制度，將侵權損害賠償責任進行社會化分擔，為風險化解提供物質保障。

　　四

　　本書主要立足于教育法學的視角進行研究，試圖打破傳統(tǒng)教育學及法學學科對學校安全問題研究的框架，在緊密貼合教育領域學校安全場域的基礎上，建立包括風險預防、風險應對、風險救濟的風險防控體系，同時也按照法的運行路徑探討校園安全風險規(guī)制不同階段的立法、執(zhí)法和司法問題，通過研究學校安全立法的內(nèi)容、政府在風險規(guī)制中的執(zhí)法、法院在判定校園安全事故責任的司法認定方面，統(tǒng)籌分析校園安全風險規(guī)制體系，拓展學科研究視角，豐富教育法學的學科內(nèi)容。

　　同時，根據(jù)校園安全風險影響因素的多元化及不同環(huán)節(jié)的復雜特性，本研究綜合運用了管理學中的公共治理理論和危機管理理論闡述中小學校園安全治理的模式與應對;運用社會學中的風險社會理論闡釋中小學校園安全面臨的社會背景;運用經(jīng)濟學中的利益相關者理論與成本分擔理論來強調多元主體參與校園安全風險防控的必要性;運用行政法學中的風險規(guī)制理論論證政府規(guī)制在校園安全風險中的作用等。總之，通過多學科視角的分析，為校園安全風險規(guī)制研究提供相應的理論支撐。

　　本書作者期望通過對中小學校園安全風險規(guī)制的研究，推動實踐中中小學校園安全管理的法治化和科學化，提高學校處理安全事故的能力，保障學校、教師和學生的合法權益，維護教育教學秩序和社會穩(wěn)定。