隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變遷，以及氣候變化和生態(tài)環(huán)境改變等，我國牧區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也遇到新的情況和問題。今年是我國改革開放40年，有必要重新審視中國傳統(tǒng)牧區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型問題。畜牧業(yè)曾是傳統(tǒng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)牧民長期以來賴以維持生計(jì)和增收的重要產(chǎn)業(yè)，以其為切入點(diǎn)來研究牧區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，可以一斑窺全豹，較為深入地觀察和了解傳統(tǒng)牧區(qū)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題。全書以我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入水平快速提高為背景，對我國傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題進(jìn)行實(shí)證研究，概述了傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的歷程，分析了傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、模式和經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)、草業(yè)發(fā)展、草原承包經(jīng)營制度、草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)和完善畜牧業(yè)發(fā)展政策等角度研究了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式所需的支撐條件，探索了傳統(tǒng)牧區(qū)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的路徑。
在我國牧區(qū)，畜牧業(yè)是農(nóng)牧民長期以來賴以維持生計(jì)和增收的重要產(chǎn)業(yè)。隨著氣候變化、經(jīng)濟(jì)增長和需求變化，傳統(tǒng)牧區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展遇到資源環(huán)境和市場的雙重挑戰(zhàn)，一方面是草地資源衰退、生態(tài)惡化，畜牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)波動，畜牧業(yè)收益受到影響；另一方面，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)市場化的影響下，畜牧業(yè)發(fā)展的空間受到影響，以牧業(yè)為主要生計(jì)來源的牧民的收入出現(xiàn)波動，畜牧業(yè)應(yīng)對市場的能力有待提高。整體上，傳統(tǒng)牧區(qū)的畜牧業(yè)仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)型，牧區(qū)畜牧業(yè)需要科學(xué)布局和發(fā)展，也需要整體性強(qiáng)的支持政策。本書通過對我國牧區(qū)的實(shí)證研究，系統(tǒng)研究我國牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。
前 言
第一章傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展歷程
一、 不同階段傳統(tǒng)牧區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展情況 /
（一） 中華人民共和國成立以來到改革開放前 /
（二） 改革開放以來到20世紀(jì)90年代初 /
（三） 20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初 /
（四） 21世紀(jì)以來的發(fā)展情況 /
二、 我國傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展取得的成就 /
（一） 畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長明顯 /
（二） 畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化 /
（三） 畜牧業(yè)科技支撐能力不斷提高 /
（四） 畜牧業(yè)投入不斷增加 /
（五） 畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快 /
（六） 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高 /
三、 傳統(tǒng)牧區(qū)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的特點(diǎn) /
（一） 在對草原資源的利用上開始注重草畜平衡，以草定畜 /
（二） 牲畜飼養(yǎng)方式從靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變 /
（三） 農(nóng)牧結(jié)合起步，專業(yè)化分工日益明顯 /
（四） 產(chǎn)權(quán)更加清晰，激勵(lì)了農(nóng)牧戶自主投入建設(shè) /
第二章傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀、模式和經(jīng)驗(yàn)
一、 傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn) /
（一） 全球氣候變化帶來的影響 /
（二） 需求結(jié)構(gòu)變化對畜牧業(yè)生產(chǎn)提出新要求 /
（三） 自然風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)對風(fēng)險(xiǎn)管理提出更高要求 /
（四） 資源環(huán)境壓力要求畜牧業(yè)發(fā)展方式加快升級轉(zhuǎn)變 /
（五） 畜牧業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展需要 /
二、 傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀 /
（一） 牧草產(chǎn)業(yè)和飼用玉米產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展 /
（二） 規(guī)�；B(yǎng)殖水平不斷提高 /
（三） 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提升，新型經(jīng)營主體涌現(xiàn) /
（四） 科技內(nèi)涵不斷增強(qiáng) /
（五） 經(jīng)營體制不斷改革創(chuàng)新 /
（六） 產(chǎn)品品牌化工作日益強(qiáng)化 /
三、 傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的模式 /
（一） 以水利為先導(dǎo)、立草為業(yè)，通過生態(tài)置換推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級 /
（二） 以圍封禁牧、舍飼休牧和劃區(qū)輪牧制度為主的草原利用和保護(hù)模式 /
（三） 以牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)育肥為主的農(nóng)牧結(jié)合、區(qū)域分工模式 /
四、 傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn) /
（一） 以政府為主導(dǎo)推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 /
（二） 發(fā)揮私營部門在新品種開發(fā)和示范方面的優(yōu)勢 /
（三） 發(fā)展專業(yè)大戶、生態(tài)牧場和合作社 /
（四） 三產(chǎn)融合發(fā)展 /
（五） 加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè) /
（六） 強(qiáng)化品牌建設(shè)和開拓市場 /
（七） 加強(qiáng)動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 /
第三章加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)
一、 水利是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的命脈 /
二、 牧區(qū)水利建設(shè)成效初步顯現(xiàn) /
（一） 投資快速增加 /
（二） 水利工程建設(shè)取得明顯成效 /
（三） 節(jié)水灌溉工程和技術(shù)發(fā)展較快 /
（四） 灌溉飼草料基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展 /
（五） 促進(jìn)了天然草場的保護(hù)和生態(tài)恢復(fù) /
（六） 畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力得到提高 /
（七） 牧民收入水平快速增加 /
三、 牧區(qū)水利建設(shè)面臨的主要問題 /
（一） 總體建設(shè)規(guī)模較小，不能適應(yīng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的要求 /
（二） 項(xiàng)目規(guī)模較小，聚集效應(yīng)難以發(fā)揮 /
（三） 項(xiàng)目配套不夠，水利設(shè)施的作用難以發(fā)揮 /
（四） 節(jié)水灌溉技術(shù)推廣不足，水資源利用效率明顯偏低 /
（五） 水資源利用沒有科學(xué)規(guī)劃，造成超采地下水和盲目開發(fā)無水草場 /
四、 推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)的基本思路、原則和重點(diǎn)措施 /
（一） 明晰產(chǎn)權(quán) /
（二） 合理選擇建設(shè)主體 /
（三） 抓好工程配套建設(shè)和推廣節(jié)水灌溉技術(shù) /
（四） 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理 /
（五） 建立健全用水機(jī)制 /
五、 相關(guān)保障措施 /
（一） 建立健全投融資體制 /
（二） 科學(xué)規(guī)劃 /
（三） 健全水利技術(shù)服務(wù)體系 /
（四） 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) /
（五） 統(tǒng)一認(rèn)識 /
第四章發(fā)展草業(yè)
一、 傳統(tǒng)牧區(qū)草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 /
（一） 人工草地建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大 /
（二） 牧草企業(yè)（基地）快速發(fā)展 /
（三） 多種牧草生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn) /
二、 我國草業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局 /
三、 草業(yè)發(fā)展中存在的問題 /
（一） 認(rèn)識不到位，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后 /
（二） 飼草料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)牧草嚴(yán)重不足 /
（三） 生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，供種質(zhì)量差 /
（四） 尚未形成產(chǎn)供銷一體化的市場體系 /
（五） 設(shè)施裝備落后 /
（六） 科技支撐體系不健全 /
（七） 相關(guān)扶持政策不完善 /
四、 我國草業(yè)發(fā)展的資源與供求情況 /
（一） 資源情況 /
（二） 單產(chǎn)提升的潛力 /
（三） 中長期需求 /
五、 傳統(tǒng)牧區(qū)草業(yè)發(fā)展的總體思路與實(shí)現(xiàn)途徑 /
（一） 總體思路 /
（二） 實(shí)現(xiàn)途徑 /
附錄： 苜蓿與玉米的經(jīng)濟(jì)效益比較 /
第五章完善草原承包制度
一、 草原承包制度的演進(jìn)、發(fā)展和問題 /
（一） 我國草原承包經(jīng)營制度的演進(jìn)發(fā)展 /
（二） 相關(guān)理論探討 /
（三） 草原承包工作存在的主要問題 /
二、 對草原家庭承包經(jīng)營制度的思考 /
（一） 草原家庭承包經(jīng)營與農(nóng)地家庭承包經(jīng)營存在顯著差別 /
（二） 草地承包到戶制度的建立與實(shí)施是兩回事 /
（三） 經(jīng)營者保護(hù)建設(shè)草原的責(zé)任不明確，制度設(shè)計(jì)不完整 /
（四） 推進(jìn)草原家庭承包經(jīng)營需要各級黨委政府的支持和配套政策 /
三、 政策建議 /
（一） 明確各級黨委政府在推進(jìn)草原家庭承包經(jīng)營工作方面的主體責(zé)任 /
（二） 對草原家庭承包經(jīng)營制度進(jìn)行完整的制度設(shè)計(jì) /
（三） 發(fā)揮草原建設(shè)工程項(xiàng)目對推進(jìn)和完善草原承包的作用 /
（四） 在現(xiàn)有草原承包經(jīng)營合同中更好地體現(xiàn)草原的生態(tài)價(jià)值 /
（五） 完善承包方案，加快推進(jìn)草原家庭承包制的落實(shí) /
（六） 強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立完善草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制 /
（七） 加大投入力度，進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) /
（八） 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，妥善解決林草矛盾 /
第六章完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
一、 建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義 /
（一） 明確了各級財(cái)政在生態(tài)保護(hù)方面的支出責(zé)任 /
（二） 為草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道 /
（三） 確保草原生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) /
二、 國外生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)借鑒 /
（一） 以立法的形式來確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 /
（二） 生態(tài)補(bǔ)償方式多樣化 /
（三） 通過公共財(cái)政對生態(tài)建設(shè)者進(jìn)行補(bǔ)償 /
（四） 以科學(xué)為基礎(chǔ) /
（五） 建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制 /
三、 國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)展 /
（一） 區(qū)域間補(bǔ)償 /
（二） 森林生態(tài)效益補(bǔ)償 /
（三） 流域生態(tài)補(bǔ)償 /
（四） 資源占用補(bǔ)償 /
四、 草原生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)展 /
（一） 相關(guān)政策不斷推出，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金投入力度加大 /
（二） 帶有草原生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的工程項(xiàng)目和補(bǔ)貼 /
（三） 草原生態(tài)保護(hù)獎勵(lì)機(jī)制試點(diǎn) /
（四） 草原生態(tài)獎勵(lì)補(bǔ)助政策 /
五、 現(xiàn)有草原生態(tài)補(bǔ)償措施的成效和問題 /
（一） 現(xiàn)有草原生態(tài)補(bǔ)償措施的成效 /
（二） 存在問題 /
（三） 草原生態(tài)保護(hù)獎勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)為獎補(bǔ)機(jī)制建立提供經(jīng)驗(yàn) /
六、 政策建議 /
（一） 加緊研究草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的相關(guān)政策問題 /
（二） 明確草原生態(tài)補(bǔ)償主體及其責(zé)任，將草原生態(tài)補(bǔ)償納入公共財(cái)政體系 /
（三） 研究適合不同區(qū)域的草原生態(tài)補(bǔ)償模式，細(xì)化計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) /
（四） 配套草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠渌Ｕ闲源胧?/
（五） 理順管理體制，實(shí)施有效監(jiān)督 /
（六） 探索農(nóng)牧民自我管理、自覺保護(hù)生態(tài)的良性循環(huán)機(jī)制 /
第七章畜牧業(yè)發(fā)展的基本國際經(jīng)驗(yàn)和啟示
一、 實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略 /
（一） 走區(qū)域化發(fā)展之路 /
（二） 走層次化發(fā)展之路 /
（三） 走多元化發(fā)展之路 /
二、 穩(wěn)定完善家庭經(jīng)營 /
（一） 堅(jiān)持家庭作為基本養(yǎng)殖主體的地位 /
（二） 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 /
（三） 提升家庭經(jīng)營集約化水平 /
三、 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織體系 /
（一） 促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展 /
（二） 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 /
（三） 健全社會化服務(wù)體系 /
四、 加快健全政府支持保護(hù)體系 /
（一） 加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè) /
（二） 健全畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度 /
（三） 完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 /
五、 穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) /
（一） 加強(qiáng)質(zhì)量安全控制和疫病防控 /
（二） 平抑市場周期性波動 /
（三） 促進(jìn)飼草飼料業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 /
第八章完善牧區(qū)發(fā)展政策，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式
一、 改革開放以來我國落實(shí)各項(xiàng)牧區(qū)政策，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會得到較快發(fā)展 /
（一） 牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善 /
（二） 動物防疫體系構(gòu)建完成 /
（三） 促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的補(bǔ)貼政策出臺 /
（四） 對牧區(qū)、畜牧業(yè)和牧民的信貸支持力度加大 /
（五） 牧區(qū)社會公共服務(wù)水平不斷提高，民生工程建設(shè)成效顯著 /
（六） 積極推行草原生態(tài)治理 /
二、 傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題 /
（一） 發(fā)展觀念滯后 /
（二） 畜牧業(yè)支持政策尚未形成完整框架 /
（三） 支撐體系尚不完善 /
（四） 體制機(jī)制不健全 /
三、 我國牧區(qū)、農(nóng)區(qū)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策差異 /
（一） 牧區(qū)享受到的生產(chǎn)性支持滯后于農(nóng)區(qū) /
（二） 牧民獲得的補(bǔ)貼具有補(bǔ)償作用，對短期利益考慮不夠 /
（三） 強(qiáng)牧惠牧政策框架尚未建立 /
（四） 牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入嚴(yán)重不足 /
四、 完善牧區(qū)強(qiáng)牧惠牧政策框架，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和牧民增收 /
（一） 積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)牧業(yè)增產(chǎn)增效 /
（二） 扎實(shí)推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)，促進(jìn)牧區(qū)繁榮發(fā)展 /
（三） 努力擴(kuò)大牧民就業(yè)，促進(jìn)牧民持續(xù)增收 /
五、 傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路和建議 /
（一） 發(fā)展階段和目標(biāo)任務(wù) /
（二） 產(chǎn)業(yè)政策定位 /
（三） 發(fā)展方向和道路 /
（四） 具體政策建議 /
參考文獻(xiàn)
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