免费人妻中文不卡无码_日本精品爽爽van在线_久久精品国产99久久丝袜蜜桃_女强人被春药精油按摩bd电影

　　學術界的一些學者常常為了渲染自己觀點的正確性，會運用刻薄的語言描述自己所批判的對象。阿倫·威爾達夫斯基（Aaron Wildavsky）總結了一些主張政府應當實施中期預算的學者對年度預算的形容：“沒有頭腦，因為它的流向與項目不匹配；毫無理智，因為它們關注投入而非產出；目光短淺，因為它們僅涵蓋一年而非數(shù)年；支離破碎，因為作為一條規(guī)則，它僅審查變動的部分；因循守舊，因為這些變化通常很小，且更糟�！边@種對年度預算擬人化的描述盡管有些“過分”，但是確實是讓人印象深刻，看后難以忘懷。的確，現(xiàn)行年度預算確實存在預算編制程序缺乏足夠的戰(zhàn)略眼光，難以評估財政可持續(xù)性，而且無法為跨年度的預算承諾提供可持續(xù)的預算資源等問題。

　　中期預算由于具備年度預算所無法具備的預見性、目的性和可信度，成為世界大部分國家彌補年度預算弊端的較好選擇。隨著中期預算成為世界上大多數(shù)國家預算改革和發(fā)展的大趨勢，中期預算理論已經成為目前世界上最熱門、最具前瞻性的財政理論問題之一。然而成功實施中期預算的條件十分苛刻，不僅在政策層面要求中長期內宏觀經濟形勢相對平穩(wěn)，中長期財政收支可以較為準確地進行預測，宏觀經濟政策及財政政策相對穩(wěn)定明確，同時在技術層面還要求與年度預算實現(xiàn)良好的銜接與互動。正因為如此，雖然世界上許多國家試圖實施符合本國國情的中期預算改革，但是大部分國家未能實現(xiàn)中期預算與年度預算之間的有機銜接，導致中期預算改革被迫夭折。部分國家雖然構建起“嵌入型”的中期預算，但是由于缺乏足夠的法律約束力，導致其難以真正實現(xiàn)中期預算改革的初衷。

　　中華人民共和國成立初期，我國的財政經濟管理體制基本上照搬了蘇聯(lián)高度集中的計劃經濟體制，計劃高度涵蓋了社會生產和人們生活的方方面面，政府預算在經濟與社會領域只是“計劃”的一個重要組成部分，屬于國民經濟計劃當中的主要的資金計劃。自改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，市場經濟體制逐步取代計劃經濟，政府預算在整個國民經濟中的地位、作用、功能也隨之發(fā)生了根本性的變化，政府預算不再只是作為國民經濟和社會發(fā)展的資金計劃，而且更重要的是作為“國家治理的基礎和重要支柱”，科學合理的政府預算是“優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安”的重要財政手段[《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過]。

　　這里需要特別指出的是，在這次會議通過的具有歷史意義的《決定》中的有關十五項深化改革重大問題中“深化財稅體制改革”是被作為與其他十四項并列的重大問題予以闡述的，這種行文方式表明中國共產黨最高權力機構確實是把財稅問題作為與國家經濟、政治、社會等一系列重大問題并列的基礎性和關鍵性（支柱）問題嚴肅對待的。2015年1月3日，我國國務院正式頒布《國務院關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)[2015]3號），明確要求各級政府部門編制中期財政規(guī)劃，并提出要根據經濟社會發(fā)展情況適時研究調整，使中期財政規(guī)劃漸進過渡到真正的中期預算。2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），《建議》中就如何深化財稅體制改革諸項中明確要求“建立全面規(guī)范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理”。