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前　　言

為了實現(xiàn)追趕型發(fā)展目標，中國在1949年后采取了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的戰(zhàn)略，并逐步形成了長期以來對中國經濟社會發(fā)展產生深遠影響的城鄉(xiāng)二元結構。城鄉(xiāng)二元結構不斷被建構為一套標準話語體系，不但直接影響了城鄉(xiāng)資源配置方式，還成為人們認識和研究“三農”問題的重要路徑，即農村發(fā)展是一個不斷被改造的現(xiàn)代化進程。因此，在涉及農地開發(fā)和農村發(fā)展的相關研究當中，一個重要觀點就是農民與國家是對立和沖突的。特別是在以反思現(xiàn)代化發(fā)展為使命的“新發(fā)展主義”的相關研究中，此類觀點尤為盛行。為了解決“三農”問題，破解城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進農業(yè)和農村的可持續(xù)發(fā)展，黨的十六大做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是國家為改變城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展狀態(tài)而推行的農村發(fā)展改造戰(zhàn)略，是當下中國以農村為突破點，全面推進現(xiàn)代化事業(yè)的重要舉措，屬于“發(fā)展主義”的范疇。本書通過對川西平原黃村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐案例的研究來揭示成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的理論基礎和邏輯機理，并探討在“發(fā)展主義”這一共識下，國家所積極推動的以經濟建設為主要內容的現(xiàn)代化改造在何種程度上及以何種形式與社會大眾實現(xiàn)整合。我們認為，地方政府所推動的現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃在一定程度上滿足了農民的發(fā)展訴求，進而促使農民對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產生認同。當“發(fā)展主義”成為國家和農民的共享價值觀時，在國家踐行農村現(xiàn)代化項目的過程中就不會出現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國家與農民的簡單二元對立。農民在征地和開發(fā)中的抗爭只是他們爭取最大化利益的表現(xiàn)，而非固守傳統(tǒng)反對現(xiàn)代化改造。也就是說，現(xiàn)代化發(fā)展是國家與農民的共同訴求。
在國家與社會這一理論分析框架下，本書從村莊層面對國家所主導的農村現(xiàn)代化實踐進行了深入探討，主要內容包括土地流轉、農地制度改革、圍繞農地開發(fā)而產生的土地征用和房屋拆遷等。全書共7章。
第1章是導論。在對研究背景、問題及意義進行介紹的基礎上，這一章著重梳理了發(fā)展主義、國家與經濟發(fā)展等相關文獻。作為一個后發(fā)國家，中國的現(xiàn)代化發(fā)展歷程可以被納入發(fā)展主義的范疇，對發(fā)展主義、新發(fā)展主義和中國發(fā)展主義的梳理與總結，有助于我們理解中國的現(xiàn)代化發(fā)展邏輯，而“發(fā)展型國家”的范式又為我們理解國家與經濟發(fā)展的關系提供了很好的理論視角。
第2章是研究社區(qū)概況。作為一項社區(qū)研究，社區(qū)概況是我們解讀社區(qū)的索引目錄。這一章主要介紹了黃村的歷史沿革、地質氣候和經濟社會發(fā)展等相關狀況。
第3章主要圍繞土地流轉展開。通過對黃村土地流轉發(fā)展歷程的描述和分析，我們發(fā)現(xiàn)農村集體土地所有制有利于促成農地規(guī)模流轉，但土地流轉市場的形成依賴于政府推動的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展及對土地流轉的制度化監(jiān)管。地方政府和農民是農村土地流轉中的重要利益相關者，黃村的經驗表明，不但農民因獲得了穩(wěn)定收益而認同土地流轉，而且地方政府將土地流轉視為促進農村經濟發(fā)展的重要方式，并直接運用土地流轉來貫徹其發(fā)展意志。雖然土地流轉促成了以花木種植和銷售為主的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，但除了少數(shù)本土專業(yè)種植戶外，多數(shù)村民只能作為單純的勞動力處于黃村花木產業(yè)鏈底端。土地流轉的最大影響在于促成了多元化就業(yè)局面的形成，但還需加大剩余勞動力轉移就業(yè)的力度，增加非農穩(wěn)定就業(yè)群體規(guī)模。
第4章是農村土地制度改革。這一章梳理了黃村的農地制度自主創(chuàng)新演變過程，發(fā)現(xiàn)當旨在追求公平分配的土地調整制度要通過自上而下的改革演變?yōu)楣袒�到人、永久不變的農地產權制度的時候，就出現(xiàn)了平等集體成員權和永久土地產權之爭。當?shù)卣�府對不同發(fā)展區(qū)域農地制度的區(qū)別對待體現(xiàn)了農地產權制度改革的實用導向。處于規(guī)劃發(fā)展區(qū)的黃村因可能即將面臨大規(guī)模的農地開發(fā)，而經歷了從農村產權制度改革向“兩股一改”的轉變。相對而言，“兩股一改”是更有利于協(xié)調農民土地權益和地方政府發(fā)展意志的制度安排，在滿足農民享有分配農地資源要素效益的同時，也為政府日后引進項目實施土地開發(fā)做好了制度準備。
第5章重點分析了土地征用中村民、村干部、基層政府和用地方之間的利益關系。根據各類相關利益主體的行為邏輯，我們總結歸納了利益整合、利益分歧、以租代征和以國家情懷為基礎的村民認同四種土地征用的利益關系模式，發(fā)現(xiàn)在不同類型的征地案例中，最大化地獲取利益是村民在土地征用中的根本行為邏輯。村民基于樸實的國家情懷和現(xiàn)實的需要選擇與國家合作,將征地看作有利于個人及家庭發(fā)展的機會,而非失去主要生產資料的陷阱。
第6章是對黃村在農地開發(fā)過程中的房屋拆遷與安置狀況的分析。拆遷不但是貫徹國家發(fā)展意志的重要措施，也是滿足企業(yè)用地需求的合法途徑；農民也因能從拆遷和安置中獲利而認同乃至盼望拆遷，但為了獲得高額補償而選擇與政府或用地方抗爭，“種房”就是農民常用的抗爭手段之一。在抗爭與認同的雙重作用下，農民和國家會在雙方默認的尺度范圍內展開適度博弈。為了換取農民的支持，“拆遷辦”并非用統(tǒng)一的標尺去衡量所有的拆遷對象，而是有區(qū)別地采用各種正式和非正式的方式爭取不同類型村民的配合與支持；農民則會在預設目標滿足或部分滿足的情況下，選擇同意政府的拆遷方案。
第7章是對黃村乃至成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的經驗總結和理論提升。這一章在總結黃村實踐經驗的基礎上，分析了其背后所反映的國家與市場、國家與社會的關系，并對成都以優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置關系為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗進行了客觀評述。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是國家試圖從制度和實踐層面對城鄉(xiāng)二元結構的修正，并無統(tǒng)一模式可言。黃村的現(xiàn)代化圖景只是成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)所開展的積極探索的代表性個案，相關經驗做法還需在實踐中不斷完善。另外，被我們總結為“認同型發(fā)展”的農村現(xiàn)代化發(fā)展理想類型離不開政府強烈發(fā)展意志的推動、特定的物質基礎和制度環(huán)境支撐，不可被簡單復制推廣。