《法治建設的若干重大關系》以適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對法治建設的要求為中心，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對法治建設提出的要求、法治建設領域突出問題分析、人民群眾對法治建設的期待、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對法治建設的重大意義舉措等方面全面闡述了法治建設與國家治理之間的關系。
黨的十八屆四中全會明確指出，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國家治理體系問題歷來具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。在當前歷史條件下，國家治理體系問題和核心在于構建更加成熟定型的中國特色社會主義制度，為全面深化改革提供一整套更加完備、穩(wěn)定、管用的制度體系。桑玉成教授的《法治建設的若干重大關系》一書以適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對法治建設的要求為中心，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對法治建設提出的要求、法治建設領域突出問題分析、人民群眾對法治建設的期待、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對法治建設的重大意義舉措等方面全面闡述了法治建設與國家治理之間的關系。
桑玉成，法學博士，教授，博士生導師。曾任復旦大學社會科學基礎部主任、國際關系與公共事務學院常務副院長、馬克思主義研究院常務副院長，復旦大學校長助理，上海市社聯(lián)黨組副書記。
前言1
序言 政治學視野中的依法治國1
導論：從現(xiàn)代國家治理看全面依法治國1
第一章 國家與社會30
第一節(jié) 法治國家視角下的國家和社會30
第二節(jié) 公權力： 國家權力的邊界41
第三節(jié) 國家權力的法定原則48
第二章 政府與人民56
第一節(jié) 政府權力來源于人民的委托56
第二節(jié) 治理視角下的政府和人民64
第三節(jié) 用法治來規(guī)范公權和民權73
第三章 憲法與法律81
第一節(jié) 依憲執(zhí)政是依法治國的根本81
第二節(jié) 法治是對人治的規(guī)制和超越91
第三節(jié) 頂層設計與治理實踐的統(tǒng)一100第四章民主與集中110
第一節(jié) 民主與集中的法理關系110
第二節(jié) 在依法治國視角下正確理解黨的領導116
第三節(jié) 積極推進民主發(fā)展是法治國家建設的必然要求128
第五章 權力與責任142
第一節(jié) 公共部門的權力來自人民的賦予142
第二節(jié) “馴服的公權力”是國家治理能力提升的必要條件153
第三節(jié) 多層次權力問責體系的健全與完善163
第六章 權利與義務175
第一節(jié) 尊重和保障公民的基本權利175
第二節(jié) 培養(yǎng)和鍛造法治社會的公民186
第三節(jié) 公民權利與國家權力的沖突與調(diào)適197
第七章 中央與地方208
第一節(jié) 在法治中國背景下思考并建構中央與地方關系208
第二節(jié) 集中統(tǒng)一是我國國家治理的傳統(tǒng)和優(yōu)勢221
第三節(jié) 國家治理體系中的層級結構優(yōu)化231
第八章 政府與企業(yè)243
第一節(jié) 國家發(fā)展中的政府與企業(yè)關系243
第二節(jié) 經(jīng)濟體制改革中的政府與企業(yè)252
第三節(jié) 法治體系中的政企互動與平衡258
后記267
《法治建設的若干重大關系》：
在具體組織上，要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、學聯(lián)、青聯(lián)、記協(xié)、殘聯(lián)、貿(mào)促會等人民團體的建設性作用，在引導相應群體行為、維護其權益、化解矛盾等方面發(fā)揮更大作用，讓這些組織成為民主的載體；居委會、村委會應在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中承擔更多責任}應培育壯大社會中介機構，強化其在維護社會信用體系、降低交易成本中的地位和作用，從縱深各個層次推進法治建設和治理能力的現(xiàn)代化。
就我國當前以及今后一段時期的發(fā)展戰(zhàn)略來看，推進民主的發(fā)展應在以下方面努力：
一是，堅持和完善人民代表大會制度。憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的實現(xiàn)形式。要堅持國家一切權力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持和保證人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關的作用。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法。完善國家機構組織法，完善選舉制度和工作制度。在各級國家機關工作中切實貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，廣泛凝聚各方面的智慧和力量。
各級人民代表大會是各級國家權力機關，在保障人民治理國家的權力、推進社會主義民主政治和法治進程方面有著無可取代的重要作用。各級黨委要加強和改進對人大工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，善于通過有效發(fā)揮人民代表大會制度的作用實現(xiàn)黨對國家政權組織和社會的領導。各級人大及其常委會要切實履行好憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮地方國家權力機關的作用。積極開展工作，切實履行憲法和法律賦予的立法權、監(jiān)督權、重大事項決定權、人事任免權等職責。完善人大行使立法、監(jiān)督、人事任免和重大事項決定等權力的程序規(guī)定，保障人大及其常委會行使各項職權。大力加強人大的監(jiān)督工作，強化人大監(jiān)督的剛性。要進一步完善人大及其常委會的會議制度、工作程序和議事規(guī)則。要健全、完善人大代表和公民旁聽常委會會議的程序與方法，使之制度化、規(guī)范化。
改進人大代表選舉工作，支持和保障人大代表依法履行職責。充分發(fā)揮地方各級人大作為地方國家權力機關的作用，充分發(fā)揮地方各級人大代表的積極性、主動性。在地方各級人大代表的選舉中，要尊重和更好地體現(xiàn)人民意愿，進一步改進提出和確定候選人的方式，使正式候選人能夠真正代表多數(shù)選民的意見。完善候選人的介紹方法，在選舉法的范圍內(nèi)確定合適方式提高選舉的競爭性。要密切人大代表同選民的聯(lián)系，探索加強人大代表和選民聯(lián)系的新機制、新形式，保障和擴大代表了解信息的渠道。采取各種方式，利用現(xiàn)代技術成果，拓展代表履職的空間，支持和保障人大代表依法履行職責。
二是，完善多黨合作和政治協(xié)商制度。政治協(xié)商制度是體現(xiàn)中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項具有中國特色的政治制度。廣泛的政治協(xié)商，是社會主義民主政治獨具特色的重要內(nèi)容，是政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。政協(xié)雖然不是權力機關，也不是決策機構，而是各黨派團體和各界人士發(fā)揚民主、參與國事、團結合作的重要平臺，但在政治生活中具有廣泛的話語權、影響力，是不可替代的民主平臺。應堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士的團結合作，完善黨同民主黨派合作共事的制度，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議的制度。
習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用�！睘榇艘惨七M政協(xié)各項工作改革，把政治協(xié)商納入決策程序和法治議程。
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