城鄉(xiāng)一體化進程中社會管理創(chuàng)新研究-基于溫州模式的實證考察
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- 作者：熊花
- 出版時間：2014/12/1
- ISBN：9787516410240
- 出 版 社：企業(yè)管理
- 中圖法分類：D675.53
- 頁碼：160000
- 紙張：
- 版次：1
- 開本：16開
本文以浙江溫州為個案，旨在研究社會結構與社會管理之間的關聯(lián)機制。通過深入的實證調(diào)查，了解在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構下，溫州的體制障礙、區(qū)劃分割、城鄉(xiāng)分離、村組封閉等弊端對溫州經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大的影響，研究溫州進行社會轉型和治理體系重構的迫切性。梳理在城鄉(xiāng)一體化進程中溫州大膽進行社會管理創(chuàng)新的舉措，解剖具有地區(qū)特色的“溫州社會管理模式”，通過與國內(nèi)典型的模式比較，探索其根本價值所在。
第一章 概論
一、問題的提出與研究意義
二、相關研究綜述
三、研究方法
四、研究思路和論文框架
第二章 溫州社會管理創(chuàng)新的背景
一、溫州城鄉(xiāng)結構的歷史變遷
二、溫州社會管理的社會基礎
三、溫州傳統(tǒng)社會管理模式
第三章 構造溫州社會管理創(chuàng)新的基礎框架
一、重構區(qū)劃格局
二、“1650”大都市圈構建方案及城鎮(zhèn)體系遠景規(guī)劃
三、重點建設帶動支撐發(fā)展的城鎮(zhèn)群
四、加快創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理
第四章 探索基層社會管理的民主治理模式
一、溫州城鄉(xiāng)社區(qū)黨建現(xiàn)狀
二、以社區(qū)黨建與社區(qū)自治引領基層社會管理創(chuàng)新
三、溫州新型城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作部署
四、溫州各縣（市、區(qū)）基層社區(qū)黨建創(chuàng)新案例
第五章 轉變傳統(tǒng)社會管理中的政府角色
一、明確職能定位，打造“結構優(yōu)化、財事平衡”的服務政府
二、轉變政府職能，建立“理性擴張、廉潔高效”的服務政府
三、提倡法治理念，構建“依法行政、執(zhí)法透明”的服務政府
第六章 加快新型社會管理角色的培育
一、溫州社會組織的功能定位
二、優(yōu)化溫州社會組織的管理
《城鄉(xiāng)一體化進程中社會管理創(chuàng)新研究：基于溫州模式的實證考察》：
在城市體系理論中，貝利認為城市地域空間分別和城市向外擴散趨勢、和城市整體發(fā)展水平息息相關。成都、上海，或是哈爾濱、廣州的例子，都說明空間格局的合理安排對于城市發(fā)展的重要性。對于擁有“七山一水二分田”的地理格局和不斷涌入的外來人口的溫州地區(qū)而言，城市要持續(xù)良性發(fā)展，城市化進程要不斷推進，除了對原有的城區(qū)改造調(diào)整外，還需要根據(jù)城市規(guī)劃要求及時擴大城市發(fā)展空間。傳統(tǒng)溫州城市空間格局是在原有區(qū)劃格局既定的城市發(fā)展規(guī)劃中形成的，由于存在未能及時更新設計藍圖、城市空間相對不足等問題，進入21世紀以來，其不合理性更是衍生出一系列難題。
首先，加劇了城鄉(xiāng)“二元化”。城區(qū)發(fā)展空間和動力不足，難以向外擴散，導致城鄉(xiāng)交流在一定程度上受限，以傳統(tǒng)戶籍制度為核心的制度體系下形成的城鄉(xiāng)“二元”制度進一步固化，封閉了城區(qū)和鄉(xiāng)村的有效融合的渠道，而且無法破除城市空間的框架，城區(qū)中的城中村現(xiàn)象也越發(fā)嚴重。反過來城鄉(xiāng)“二元”化也束縛社會發(fā)展，社會轉型艱難。在這種條件下，農(nóng)村也呈現(xiàn)出大量的問題，一部分社會資源難以共享，另外一部分社會資源滯留在農(nóng)村，容易出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的板結現(xiàn)象，削弱了基層的社會管理和民主自治功能。
其次，加大了地區(qū)治理難度。溫州城市發(fā)展有著其特殊的一面，盡管溫州城鎮(zhèn)化進程快速推進，但是，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化是客觀事實，城市發(fā)展空間不足是城市散布于沿海和三江口區(qū)域、產(chǎn)業(yè)低小散、規(guī)模小的主要原因，其后果是城市功能難以形成規(guī)模效應，城市檔次難以提高。這一方面是城市發(fā)展空間不足，而另一方面卻是不斷涌入的外來務工人員，其數(shù)量在2012年年底達到420萬，他們沒能轉化為城市市民，沒有足夠的融入城市的空間，而是在城市的角落集聚。大量的城中村、城邊村、城郊村，在城區(qū)中出現(xiàn)形成了綿延的村鎮(zhèn)帶，造成了城市基層發(fā)展不均衡。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的行政區(qū)劃分割，切斷了城市形態(tài)、結構、功能的有機聯(lián)系，使溫州處處像城鎮(zhèn)，也處處像農(nóng)村。城市發(fā)展空間不足導致城市發(fā)展活力喪失，也造成了社會資源浪費和公共設施的重復建設，很大一部分人沒享有充足的公共資源，帶來了一系列的地區(qū)治理和公共服務的難題。
再次，弱化了基層社會管理功能。村級組織是基層社會管理的最小單元，但是，由于城鄉(xiāng)分割和發(fā)展空間缺乏有效整合，使溫州5405個村級組織顯得更加零散、細小，半數(shù)建制村只有幾百人，小村僅有幾十人。這使基層統(tǒng)一管理和資源合理配置變得艱難，如果繼續(xù)以原有的村級組織為基礎管理平臺，將無法改變現(xiàn)行的管理資源分散、管理成本高的狀況。有人提出，向上一層對接，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要管理平臺，上提統(tǒng)籌村級組織的管理功能。但是，我們可以看到這里所涉及的管理范圍和辦事成本的問題難以破解，有可能導致基層社會管理功能進一步弱化。所以，在城市空間拓展新的管理平臺，是溫州社會管理的重要課題。
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