政策執(zhí)行中的復雜性,阻礙了完美的政策執(zhí)行在現實政治生活中的實現。但既有的執(zhí)行研究尚未能有效地回應現實中的復雜性事實,這與既有執(zhí)行研究的思維模式有關。為此,本書的執(zhí)行研究引入了復雜性理論,強調,為回應政策執(zhí)行過程中存在著的復雜性,政策執(zhí)行研究有必要實現復雜性的轉向。因此,本書以我國城管執(zhí)法為研究對象,在復雜性理論視閾中展開街頭官僚政策執(zhí)行研究,重在揭示街頭官僚在政策執(zhí)行過程中由于其所面臨的復雜性而陷入的執(zhí)行困境,以及分析街頭官僚在應對復雜性時的策略選擇及其邏輯。
本書有兩個重要結論:一是既有的對執(zhí)行困境的研究忽略了一種極為重要的困境,復雜性困境。復雜性困境是政策執(zhí)行過程中,不同因素之間的聯系與互動涌現的結果,因而在本質上是不可還原的。復雜性困境可能有多種表現形式,但論文所發(fā)現的具體化窘境是其中的一種。第二,為走出政策執(zhí)行的復雜性困境,需要恰當地應對復雜性。從控制復雜性到簡化復雜性是應對復雜性的必然之道。在復雜性理論的視閾中,簡化復雜性的基本策略是一種基于行動而非基于理解的進化主義的試錯策略。
第一章導論
第一節(jié)研究背景:政策執(zhí)行的復雜性
第二節(jié)研究問題
第三節(jié)研究方法、研究目的與研究框架
第二章文獻回顧
第一節(jié)街頭官僚理論與政策執(zhí)行研究
第二節(jié)城管執(zhí)法研究
第三章復雜性轉向
第一節(jié)復雜性理論的興起及其基本理念
第二節(jié)復雜性理論與公共政策研究
第三節(jié)政策執(zhí)行研究的復雜性轉向
第四章陷入復雜性:街頭官僚的執(zhí)行困境
第一節(jié)系統耦合與城管執(zhí)法的復雜性
第二節(jié)跨界性問題、行政分割與城管執(zhí)法的復雜性
第三節(jié)多樣性、悖論性與奇異吸引子:執(zhí)行結構與城管執(zhí)法的復雜性
第四節(jié)問題分解:還原主義的邏輯與城管執(zhí)法復雜性
第五節(jié)控制:管理者的策略與城管執(zhí)法的復雜性
第六節(jié)復雜性困境:城管執(zhí)法的復雜性及其涌現
第五章適應復雜性:街頭官僚政策執(zhí)行中的自組織策略
第一節(jié)裁量權:城管自組織策略的基礎
第二節(jié)適應復雜性:城管自組織策略的考察
第三節(jié)簡化復雜性:城管自組織策略的邏輯
第四節(jié)簡化復雜性:兩種簡化的模式
第六章結論
第一節(jié)復雜性困境:政策執(zhí)行的另一種困境
第二節(jié)基于行動的政策執(zhí)行:應對復雜性的一種可能策略
第三節(jié)復雜性的張力與中國的公共治理
附錄一半結構型訪談提綱
附錄二訪談對象基本情況
參考文獻