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　　導言：2013年 5月 24日，中共中央總書記習近平在中央政治局第六次集體學習時就大力推進生態(tài)文明建設發(fā)表了重要講話，他指出：“建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，表明了我們加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心�！彼麖娬{(diào)生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
　　2013年 7月 20日，我國以生態(tài)文明為主題的國家級論壇 生態(tài)文明貴陽國際論壇 2013年年會在貴陽開幕。習近平向論壇發(fā)來賀信，對論壇年會的召開致以熱烈祝賀。他在賀信中強調(diào)，走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容。中國將按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。
　　為貫徹落實黨的十八大精神，回顧幾代中國共產(chǎn)黨人在生態(tài)文明建設上的不懈努力，對于我們進一步加深對生態(tài)文明的認識和理解，堅定不移地沿著中國特色社會主義生態(tài)文明建設道路前進，為建設美麗中國而奮斗，具有重要的歷史意義。
　　進入 20世紀，隨著全球工業(yè)化的不斷推進，在一些國家陸續(xù)發(fā)生了因環(huán)境污染造成的震驚世界的公害事件。比如，20世紀 40年代初期，美國洛杉磯市發(fā)生的光化學煙霧事件；1952年 12月，英國倫敦市發(fā)生的煙霧事件；19551972年，日本富山縣神通川流域發(fā)生的痛痛病事件；等等。這使人類痛定思痛，重新審視人與自然的關系，開始重視環(huán)境污染和生態(tài)保護問題，并對自己生產(chǎn)生活的行為方式進行反思。
　　1962年，美國海洋生物學家雷切爾卡森出版了《寂靜的春天》一書，深刻闡述了農(nóng)藥對環(huán)境的污染，強調(diào)人類發(fā)展不應該不顧環(huán)境的破壞，而應該走 “另外的路 ”。這部劃時代的綠色經(jīng)典著作，引發(fā)了美國乃至全世界對于環(huán)境保護問題的關注。此后，各種環(huán)境保護組織紛紛成立，環(huán)境保護問題提上了各國政府的議事日程。在這個大背景下，1972年 6月，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開了 “人類環(huán)境會議 ”，并由各國簽署了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，呼吁各國政府和人民為維護和改善人類環(huán)境，造福全體人民、造福后代而共同努力，從而開始了全球范圍內(nèi)的環(huán)境保護事業(yè)。
　　新中國成立后，中國共產(chǎn)黨為了迅速收拾國民黨政府遺留下來的爛攤子，開始領導各族人民進行有計劃的經(jīng)濟建設。但是，人口眾多且分布不均、人均資源少、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的基本狀況，是中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟社會建設必須面對的現(xiàn)實條件。也就是說，對我們來說，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的艱巨任務和節(jié)約資源、保護環(huán)境的雙重壓力長期并存。所以，在社會主義建設過程中，為改變因長期戰(zhàn)爭對生態(tài)環(huán)境造成的嚴重破壞，生態(tài)治理與環(huán)境保護也成為黨的一項迫切任務。因而，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體有針對性地提出了一些保護生態(tài)環(huán)境的主張，如號召“綠化祖國 ”、“實現(xiàn)大地園林化 ”，在水利建設和水資源開發(fā)問題上提出 “要把黃河的事情辦好 ”、“一定要根治海河 ”、“一定要把淮河修好 ”等分流域綜合治理的思想，等等。
　　為了協(xié)調(diào)人口、資源與環(huán)境之間的關系，特別是這些問題與經(jīng)濟建設、政治建設之間的關系，中國共產(chǎn)黨提出了統(tǒng)籌兼顧的方針。這既是一個解決各類問題的重要措施，也是一個指導各項工作的思想方法。比如，為了促進農(nóng)業(yè)綜合平衡發(fā)展，從而有利于合理利用資源，實現(xiàn)自然生態(tài)的平衡，毛澤東一貫主張 “大農(nóng)業(yè) ”的思路，強調(diào)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)發(fā)展。遺憾的是，由于建設社會主義強國的愿望過于迫切，導致 “大躍進 ”、人民公社化運動等曲折相繼發(fā)生，也造成片面強調(diào) “人多力量大 ”、為了經(jīng)濟指標而不惜資源浪費和環(huán)境破壞等問題的出現(xiàn)。
　　值得一提的是，我國受邀參加了 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議。周恩來親自確定了代表團成員，并審閱了中國代表團準備的報告草稿，要求代表團要 “通過這次會議，了解世界環(huán)境狀況和各國環(huán)境問題對經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大影響，并以此作為鏡子，認識中國的環(huán)境問題 ”。通過參加這次會議，使中國代表團成員深刻地認識到環(huán)境保護的重要性。1973年 8月，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議。會議作出了環(huán)境問題 “現(xiàn)在就抓、為時不晚 ”的結(jié)論；審議通過了 “全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民 ”的環(huán)境保護工作方針；審議通過了中國第一個環(huán)境保護文件《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，后經(jīng)國務院批轉(zhuǎn)全國執(zhí)行。第一次全國環(huán)境保護會議的勝利召開以及《規(guī)定》的實施，是我國社會主義生態(tài)文明建設的重要事件。以此為標志，新中國現(xiàn)代環(huán)保事業(yè)開始興起。
　　黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義現(xiàn)代化建設的高速發(fā)展，我國在取得經(jīng)濟社會建設輝煌成績的同時，也面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢。其中，環(huán)境污染問題可以說是全方面的：大氣污染、水污染日益加重；生活垃圾、工業(yè)廢棄物和危險廢棄物呈持續(xù)增長趨勢；農(nóng)村環(huán)境形勢不斷惡化；海洋環(huán)境總體污染嚴重；等等。對于我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴重性，中國共產(chǎn)黨有著清醒的認識，并提出了應對之策。
　　以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，立足于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的大局，始終強調(diào)人口多、底子薄、生產(chǎn)力水平低的基本國情，從而將人口控制、資源節(jié)約和環(huán)境保護視為社會主義現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，提出了一系列理論觀點和方針政策，取得了社會主義生態(tài)文明建設的重大進展。比如，1982年 9月，黨的十二大就提出 “把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到提高效益為中心的軌道上 ”；1987年 10月，黨的十三大進一步提出 “要從粗放經(jīng)濟為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)濟為主的軌道 ”。
　　在總結(jié)新中國成立后正反兩方面經(jīng)驗的基礎上，中國共產(chǎn)黨將環(huán)境保護工作的重要性提到空前高度。1979年 9月，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布，第一次從法律上要求各部門和各級政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護，為實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。1983年 12月，國務院召開第二次全國環(huán)境保護會議，明確提出環(huán)境保護是國家的一項基本國策，并制定了 “經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一 ”的指導方針，明確了 “預防為主、防治結(jié)合 ”，“誰污染、誰治理 ”和“強化環(huán)境管理 ”的環(huán)境保護三大政策。1984年 5月，國務院發(fā)出《關于環(huán)境保護工作的決定》，對有關保護環(huán)境、防治污染的一系列重大問題，包括環(huán)境保護的資金渠道都做出了比較明確的規(guī)定，環(huán)境保護開始納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，成為經(jīng)濟和社會生活的重要組成部分。
　　從綠化祖國到有了 “環(huán)境保護 ”的概念，再到將環(huán)境保護作為一項基本國策，我國的環(huán)境保護事業(yè)從小到大、不斷發(fā)展，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨探索和推進生態(tài)文明建設的理論和實踐成果。盡管環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問題還時常發(fā)生，但在推進國家工業(yè)化的進程中，以及人口不斷增加的背景下，基本避免了環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的趨勢，保證了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的第三代中央領導集體，制定和實施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。江澤民深刻把握我國社會主義現(xiàn)代化建設的基本國情，強調(diào)指出：“在現(xiàn)代化建設中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)�！薄翱沙掷m(xù)發(fā)展，是人類社會發(fā)展的必然要求，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界許多國家關注的一個重大問題。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，這個問題更具有緊迫性。”
　　中國共產(chǎn)黨在領導國內(nèi)生態(tài)文明建設的同時，積極支持世界環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，積極承擔國際環(huán)境保護的義務，積極參與國際環(huán)境保護的重大工作，展示了一個負責任的大國形象。1992年 6月，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的 “環(huán)境與發(fā)展大會 ”，通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》等文件。1994年 3月，中國政府發(fā)布《中國 21世紀議程 中國 21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃。1995年 9月，十四屆五中全會提出 “實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本轉(zhuǎn)變 ”，即經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在這次會議上，江澤民再次強調(diào) “要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán) ”。
　　隨著理論和實踐的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設的認識越來越深刻。1997年 9月，黨的十五大明確把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國 “現(xiàn)代化建設中必須實施 ”的戰(zhàn)略，把完善分配結(jié)構和分配方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、不斷改善人民生活作為經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容。與此同時，報告在強調(diào) “堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系 ”時，明確提出資源工作要堅持 “資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率 ”。
　　2002年 11月，十六大報告提出了全面建設小康社會的目標，要求可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，進而提出了走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設創(chuàng)新型國家，建設生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。
　　黨的十六大后，以胡錦濤為總書記的黨中央在新世紀新階段實踐基礎上，提出了科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想。其中，大力推進生態(tài)文明建設，是對幾代中國共產(chǎn)黨人關于人口、環(huán)境、資源與可持續(xù)發(fā)展等問題艱辛探索的繼承和發(fā)展，是建設中國特色社會主義偉大事業(yè)進程中的理論和實踐創(chuàng)新。在十六屆三中全會上，胡錦濤正式提出科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是科學發(fā)展觀“五個統(tǒng)籌 ”的重要組成部分�？茖W發(fā)展觀要求我們樹立科學的人與自然觀，視人類與自然為相互依存、相互聯(lián)系的整體，從整體上把握人與自然的關系，并以此作為認識和改造自然的基礎，這為我國的生態(tài)文明建設提供了基本指針。十六屆四中全會完整提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的基本特征之一。實現(xiàn)人與自然和諧相處，要求我們著眼于 “自然 人社會 ”這個大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，走出人類中心主義誤區(qū)，促進人與自然和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2007年 10月，十七大報告中把生態(tài)文明作為建設小康社會的新要求，并列入了 2020年全面建設小康社會的重要目標之一。報告提出，“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立�！笔�七屆四中全會進一步提出，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，開始把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。
　　2012年 11月，十八大報告從全局和戰(zhàn)略高度，將生態(tài)文明建設獨立成篇，放在突出地位，加以闡述和部署，并將之與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起，列入中國特色社會主義 “五位一體 ”總體布局。從“四位一體 ”到“五位一體 ”戰(zhàn)略的發(fā)展，以及強調(diào)把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，順應了時代的要求，應和了民意的呼喚，豐富了建設的內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨對生態(tài)文明建設更加重視，對生態(tài)發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻。這也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與時俱進的理論勇氣和政治智慧，開辟了堅定不移地走中國特色社會主義道路的廣闊前景。
　　總之，大力推進生態(tài)文明建設，是新時期環(huán)境保護工作的必然要求，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要體現(xiàn)，是中國力避西方工業(yè)化道路弊端的鄭重選擇，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。一言以蔽之，生態(tài)文明是建設中國特色社會主義的應有之義。
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