地方政府績效評估中的公民參與：制度、方法戰(zhàn)略
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- 作者：蘆剛 著
- 出版時間：2014/6/1
- ISBN：9787516144664
- 出 版 社：中國社會科學出版社
- 中圖法分類：D625
- 頁碼：206
- 紙張：膠版紙
- 版次：1
- 開本：16開
對公民參與的關(guān)注是地方政府績效評估的一個核心價值取向，這也成為當代世界各國政府績效評估發(fā)展的一個顯著特點。
我國的地方政府績效評估正在從“政府主導一自我評估”的單一模式，逐步向包括“政府主導一公民參與”在內(nèi)的多元模式轉(zhuǎn)變。在這一進程當中，思考地方政府績效評估中的公民參與問題，有著理論與現(xiàn)實的雙重需求。
蘆剛的《地方政府績效評估中的公民參與--制度方法與戰(zhàn)略》從公民評議政府的實踐分析人手，充分肯定了公民參與是地方政府績效評估不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是地方政府進一步了解公民需求的一項重要機制，并運用規(guī)范研究與實證研究、歷史研究與比較分析、系統(tǒng)分析與因素分析相結(jié)合的方法，全面分析了地方政府績效評估中公民參與的動因與限制、主體與范圍、程序與途徑、成本與效益等幾個基本性問題。在此基礎(chǔ)上，提出了基于公民參與的地方政府績效評估發(fā)展戰(zhàn)略，即形成多重績效評估體制的合成效力；重塑績效評估中公民與政府的關(guān)系；實現(xiàn)工具理性與價值理性的融合；以公民為導向改進地方政府績效。通過上述分析得出結(jié)論：地方政府績效評估中的公民參與機制建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程、一個漸進過程，我們要有“國際化的視野，本土化的行動”，以最終實現(xiàn)公民參與評估由“政府主導”走向“民間發(fā)起”。
第一章 緒論
第一節(jié) 問題的提出及研究意義
一 問題的提出
二 研究的意義
第二節(jié) 核心概念的厘定
一 政府績效評估
二 公民參與
第三節(jié) 國內(nèi)外的相關(guān)研究述評
一 國外的相關(guān)研究綜述
二 國內(nèi)的相關(guān)研究綜述
第四節(jié) 研究框架及研究方法
一 研究框架
二 研究方法
第二章 地方政府績效評估——公民參與的新型平臺
第一節(jié) 公民參與公共管理的幾種“傳統(tǒng)”形式 第一章 緒論
第一節(jié) 問題的提出及研究意義
一 問題的提出
二 研究的意義
第二節(jié) 核心概念的厘定
一 政府績效評估
二 公民參與
第三節(jié) 國內(nèi)外的相關(guān)研究述評
一 國外的相關(guān)研究綜述
二 國內(nèi)的相關(guān)研究綜述
第四節(jié) 研究框架及研究方法
一 研究框架
二 研究方法
第二章 地方政府績效評估——公民參與的新型平臺
第一節(jié) 公民參與公共管理的幾種“傳統(tǒng)”形式
一 民主選舉
二 民主決策
三 民主管理
四 民主監(jiān)督
第二節(jié) 一種新興公民參與形式：公民評議政府
一 公民評議政府的時代背景
二 公民評議政府的發(fā)展歷程
三 公民評議政府“新”在何處
第三節(jié) 公民參與和地方政府績效評估之耦合
一 從利益相關(guān)者視角看政府績效評估的主體構(gòu)成
二 公民參與是地方政府績效評估的題中應(yīng)有之義
三 地方政府績效評估為公民參與發(fā)展提供了契機
第四節(jié) 公民參與地方政府績效評估的理論基礎(chǔ)
一 源于政治學的原生性理論——參與式民主論
二 源于行政學的支撐性理論——民主行政理論
三 源于憲法學的保障性理論——人民主權(quán)思想
四 源于當代中國的本體性理論——“三個代表”重要思想
第五節(jié) 公民參與地方政府績效評估的價值功能
一 公民參與的價值——從地方政府層面看
二 公民參與的價值——對于公民個體而言
第三章 公民參與地方政府績效評估的動因與限制
第一節(jié) 公民參與地方政府績效評估的內(nèi)在動因解析
一 利益動因：利益的爭取、實現(xiàn)與維護
二 權(quán)力動因：公民維護主權(quán)地位和權(quán)利
三 價值動因：為了實現(xiàn)某種理想或信仰
四 服從動因：組織的命令、動員或暗示
第二節(jié) 公民參與地方政府績效評估的外部制約因素
一 經(jīng)濟發(fā)展水平的相對落后，限制了公民參與的物質(zhì)條件
二 集權(quán)政治衍生的壓力行政，弱化了公民參與的現(xiàn)實基礎(chǔ)
三 歷史文化傳統(tǒng)的消極影響，阻礙著公民參與意識的成長
四 公民社會的發(fā)育不成熟，使得公民參與網(wǎng)絡(luò)被動松散
第三節(jié) 條件的創(chuàng)設(shè)與限制的突破
——公民參與功能發(fā)揮的前提性問題解決
一 改善公民參與地方政府績效評估的生態(tài)環(huán)境
二 賦予參與權(quán)利、培養(yǎng)參與能力、激發(fā)參與熱情
三 地方政府對公民參與評估的積極支持與配合
第四章 公民參與地方政府績效評估的主體與范圍
第一節(jié) 公民參與的廣度與代表性
一 主體分布的幾個基本層面
二 廣泛而非全員的公民參與
三 公民參與的代表性問題
第二節(jié) 公民參與的范圍：縱橫兩個方面
一 階段性參與：公民參與的深度
二 公民評議的內(nèi)容和指標設(shè)置
第三節(jié) 主體的確定與范圍的拓展
——為了實現(xiàn)一種普遍而充分的公民參與
一 公民參與規(guī)模的控制與代表的選擇
二 地方政府績效評估各階段的公民參與
三 公民滿意取向的評估維度和指標體系
第四節(jié) 案例分析：杭州市直單位綜合考評社會評價活動
一 評議的主體選取及內(nèi)容設(shè)置
二 案例分析與評價
第五章 公民參與地方政府績效評估的程序與途徑
第一節(jié) 公民參與程序的價值、構(gòu)成及公開性問題
一 程序的價值在于避免公民參與的隨意性
二 公民參與地方政府績效評估的基本程序
三 公民參與程序的開放性與透明度問題
第二節(jié) 制度性與非制度性的公民參與評估途徑
一 制度性直接參與途徑
二 制度性間接參與途徑
三 非制度性的參與途徑
第三節(jié) 程序的規(guī)范與途徑的多元
——有序化公民參與模式構(gòu)建的根本要求
一 有序化公民參與模式的構(gòu)想
二 科學地規(guī)范公民參與的程序
三 公民參與途徑的拓展與創(chuàng)新
第四節(jié) 案例分析：南京市“萬人評議機關(guān)”活動
一 評議活動的程序及評議方式
二 案例分析與評價
第六章 公民參與地方政府績效評估的成本與效益
第一節(jié) 進行成本一效益分析的意義管窺與難點透析
一 對公民參與進行成本一效益分析的現(xiàn)實意義
二 成本一效益分析的不可計算與不確定性問題
第二節(jié) 公民參與地方政府績效評估的成本一效益分析
一 公民參與績效評估的成本類型
二 公民參與績效評估的效益類型
三 公民參與績效評估的成本一效益考量
第三節(jié) 成本的降低與效益的提高
——公民參與評估的現(xiàn)實需要與倫理關(guān)懷
一 追求一種適度的公民參與
二 實現(xiàn)公民參與評估的制度化
三 保持暢通的評估信息傳輸渠道
四 培訓評估工作人員和目標群體
第七章 基于公民參與的地方政府績效評估發(fā)展戰(zhàn)略
第一節(jié) 互補與合流：形成多重績效評估體制的合成效力
一 建立得力的“組閣式”領(lǐng)導機構(gòu)
二 以外部評估彌補內(nèi)部評估的局限
三 宏觀視野下的多重評估體制統(tǒng)籌
第二節(jié) 表意與回應(yīng)：績效評估中公民與政府的關(guān)系型塑
一 主動參與：民意的充分自由表達
二 積極溝通：公民參與的政府回應(yīng)
三 形成政府與公民之間的良性互動
第三節(jié) 公正與有效：地方政府績效評估發(fā)展的空間探尋
一 地方政府績效評估的公正性訴求
二 確保地方政府績效評估的有效性
三 工具理性與價值理性的逐步融合
第四節(jié) 責任與期待：地方政府對于績效改善的不懈追求
一 地方政府對公民負有的績效責任
二 公民對地方政府績效改善的期待
三 公民為導向的政府績效改進框架
結(jié)語
參考文獻
后記
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