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農(nóng)地承包經(jīng)營法律制度的綜合評價與完善研究 
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《農(nóng)地承包經(jīng)營法律制度的綜合評價與完善研究 》由劉兆軍編著。
黨的十七屆三中全會為農(nóng)村未來發(fā)展指明了總體 方向， 并以“保障農(nóng)民權益，堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿 ，著力 解決農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”為第一要 務；黨 的十八屆三中全會更加強調要“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營體 系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”，土地承包經(jīng)營權作為 農(nóng)民權 益之本，其保護更需時刻關注。我國農(nóng)村改革發(fā)展的 綱領性 文件不僅充分強調農(nóng)地農(nóng)用直接利益的保護，還兼顧 農(nóng)地非 農(nóng)用時的農(nóng)民權益保護，為完善土地承包經(jīng)營權制度 提出了 全面要求。因此，在物權法規(guī)范下，依托現(xiàn)有制度規(guī) 范基礎 不斷完善土地承包經(jīng)營權制度，是保障民生、順應發(fā) 展的時 代要求，需要繼續(xù)深入研究。《農(nóng)地承包經(jīng)營法律制 度的綜合評價與完善研究》研究的內容由以下部分 組成： 第一，導論。在《物權法》、十七屆三中全會以 來等法 律政策不斷出臺的背景下，論述本研究開展的積極意 義，明 確研究的方法、思路等基礎性問題。 第二，土地承包經(jīng)營權制度的理論基礎概述。土 地承包 經(jīng)營權是農(nóng)民根本的財產(chǎn)權利并關系到農(nóng)民的生存與 發(fā)展， 其制度研究將直接以法學中物權理論、產(chǎn)權理論、人 權理論 為基礎，從中探尋相關理論對土地承包經(jīng)營權制度的 意義和 價值。 第三，土地承包經(jīng)營權制度的歷史演變考察。從 土地承 包經(jīng)營的緣起（承包制確立）—政策化—法定化—物 權化的 過程中，總結該制度變遷的歷史特征及發(fā)展趨勢；并 在十七 屆三中全會之后的進一步發(fā)展中明確土地承包經(jīng)營權 制度應 在物權法規(guī)范下向著在公平的基礎上側重于效率，更 大程度 上恢復土地的財產(chǎn)功能，切實保護農(nóng)民利益的方向演 進。 第四，土地承包經(jīng)營權制度的立法安排評價。在 憲法、 普通法律的規(guī)范基礎上，土地承包經(jīng)營權制度具有明 顯的本 土特征，即立法具有典型特色、受到公法影響、內容 較為分 散的特征，并產(chǎn)生了限制土地承包經(jīng)營權自由流轉、 引發(fā)征 收中的矛盾、與實踐脫節(jié)等弊端，直接影響土地承包 經(jīng)營權 制度的功效。 第五，土地承包經(jīng)營權制度的權利關系分析。從 農(nóng)地產(chǎn) 權的整體而言，土地承包經(jīng)營權制度的權利內容是以 農(nóng)戶的 土地承包經(jīng)營權為核心構成的，該權利是實際生產(chǎn)經(jīng) 營中最 為重要的現(xiàn)實權利，產(chǎn)生于名義上具有絕對權利含義 的集體 土地所有權，且最容易受到來自于土地征收的公權力 影響。 因此，擴大土地承包經(jīng)營權的自由處分權利，理順土 地承包 經(jīng)營權與集體土地所有權之間的關系，是土地承包經(jīng) 營權制 度建設的必然要求。 第六，土地承包經(jīng)營權制度完善的理念認知。在 十七屆 三中全會后的農(nóng)村制度建設總體方向之下，明確土地 承包經(jīng) 營權制度的主旨精神，剖析土地承包經(jīng)營權制度的發(fā) 展趨勢 （財產(chǎn)權利的獨立化、價值實現(xiàn)的市場化、身份屬性 的契約 化），形成土地承包經(jīng)營權制度的應有目標（實現(xiàn)財 產(chǎn)權的 自由交易、改造保障性的原始功能、分享征地中的增 值收 益）。 第七，土地承包經(jīng)營權制度完善的對策構想。以 本研究 對土地承包經(jīng)營權制度的目標確立為基礎，利用已經(jīng) 具備的 現(xiàn)實基礎，針對該制度存在缺陷、與十七屆三中全會 農(nóng)村制 度建設目標存在的差距，形成土地承包經(jīng)營權制度完 善的基 本思路，即消除流轉的限制、規(guī)范征收權的行使、明 晰村集 體的應有職能、健全農(nóng)村社會保障體系。制度完善主 要內容 包括：通過放開轉讓、抵押、入股的限制以實現(xiàn)財產(chǎn) 權利的 自由流轉；規(guī)范流轉中的適度規(guī)模經(jīng)營行為；形成以 保障生 存發(fā)展為目的的土地承包經(jīng)營權法律保護；同時開展 集體經(jīng) 濟組織、集體產(chǎn)權、農(nóng)村社會保障等配套制度建設。
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