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學前教育作為教育的起點，不僅對個體終身發(fā)展具有重要奠基作用，并且對一國基礎教育的鞏固與發(fā)展、對教育公平的實現(xiàn)與教育質量的提升，乃至整個國家社會、經(jīng)濟的和諧發(fā)展、綜合國力的提升均具有重要影響。決定和保障學前教育事業(yè)健康發(fā)展的因素有多方面，但法律及政策保障、尤其是法律的剛性規(guī)定是確保學前教育事業(yè)合理、合法、健康、持續(xù)發(fā)展的最基本也是最關鍵的手段之一。而目前我國學前教育事業(yè)之所以面臨一系列嚴峻問題和挑戰(zhàn)，且遲遲未能得以有效解決和應對，其重要原因之一即缺乏學前教育法律的剛性依據(jù)和保障，缺乏對我國學前教育事業(yè)發(fā)展各個方面具有較高位階的明確法律規(guī)定。而綜觀國際社會，世界主要國家和地區(qū)均已制定并出臺學前教育專門法以及與學前教育相關的多部法律，特別是近年來通過頒布并實施學前教育法律來保障和促進本國或地區(qū)的學前教育事業(yè)改革與發(fā)展，已經(jīng)成為國際社會大力推進學前教育改革與事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。因此，深入研究國際學前教育法律制定的背景、法律規(guī)定的主要內(nèi)容與特點等，并合理借鑒國際學前教育立法經(jīng)驗，對于促進我國應對和解決當前事業(yè)發(fā)展所面臨的困境，特別是為我國學前教育事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)、通過立法保障和促進我國學前教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展具有十分重要的理論價值和實踐意義。

　　一、國際學前教育法律之研究的必要性與迫切性

　　（一） 學前教育法律是事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要保障

　　法律作為國家意志的體現(xiàn)及其剛性的規(guī)范作用，在維護國家和社會的整體利益、長遠利益與根本利益上發(fā)揮了不可取代的重要功能與價值，因而法律調(diào)整構成調(diào)整各方主體行為及其利益關系、保障社會健康有序發(fā)展的最為根本和基礎性的手段，其觸角也延伸至社會發(fā)展的各個領域。學前教育作為一國教育體系的有機組成部分與奠基階段，作為社會發(fā)展不可分割的一個重要領域，其健康有序的發(fā)展同樣離不開學前教育法律的剛性保障及相關法律體系的建設與完善。

　　1．學前教育具有多方面不可替代的重要價值與功能

　　學前教育是個體一生發(fā)展與終身教育的起點與重要奠基，是國家教育體系中不可或缺的重要一環(huán)與起始階段。學前教育之于兒童與個體一生的身心健康發(fā)展，之于基礎教育階段的完成與質量提高，之于整體國民素質的提升，之于家庭生活的和諧、社會犯罪預防與社會經(jīng)濟發(fā)展，乃至兒童貧困與社會排斥現(xiàn)象的減少至消除，以及社會和諧發(fā)展、公平與正義的維護與促進，乃至一國綜合國力的增強與國際競爭力的提高，均具有極其重要的奠基與長效作用，其重大而深遠的社會經(jīng)濟效益和價值無可替代。首先，學齡前階段個體發(fā)展的起始階段與奠基時期，也是個體一生中發(fā)展最為迅速的階段，良好的學前教育對于個體認知發(fā)展，情緒情感發(fā)生及其社會化，個性形成與發(fā)展，個體行為習慣的形成，以及建立和發(fā)展良好的親子關系、同伴關系與師生關系等，均具有積極而重要的促進作用。其次，學前教育對國家教育事業(yè)發(fā)展與國民整體素質提升具有重要功能。一方面，學前教育對于兒童為進入小學做好各方面準備具有積極作用和明顯效果。來自OECD《強勢開端II》報告的研究顯示，學前教育與小學教育的銜接對兒童日后成長與發(fā)展具有基礎性影響，促進入學準備的有效途徑之一即為幼兒提供高質量的學前教育。并且越早開始（從2歲開始）接受高質量的學前教育，對促進兒童的智力發(fā)育及為入學做好準備的效果越顯著。另一方面，學前教育作為學制的第一階段與基礎教育的重要組成部分，其普及程度、教育質量與義務教育密切相關，適宜的高質量的學前教育對于提高義務教育完成率、降低輟學率與減少學業(yè)失敗等均具有積極作用。因而學前教育對于一個國家夯實基礎教育、健全和完善國民教育體系、發(fā)展全國各級各類教育事業(yè)，乃至提高國民整體素質均具有至關重要的基礎性、戰(zhàn)略性意義。再次，學前教育對于家庭與社會和諧發(fā)展具有重要意義。兒童是家庭的核心，孩子能否健康、快樂地成長，能否接受高質量的早期教育，是大多數(shù)家庭所關心的問題；與此同時，學前教育事業(yè)發(fā)展是婦女就業(yè)與參與社會活動、獲得并提高社會地位的必然要求，也是提高家庭收入、改善家庭經(jīng)濟狀況的有效途徑。而家庭是社會的基本構成單位，家庭的和諧穩(wěn)定是社會和諧發(fā)展的必要前提與重要基礎。第四，學前教育對于消除兒童貧困與社會排斥現(xiàn)象，促進社會和諧發(fā)展具有極其重要的作用。來自美、英、德等國家的實踐經(jīng)驗表明，學前教育具有對弱勢兒童群體的早期補償與較少社會分層的作用，對于消除兒童及其家庭貧困、促進弱勢兒童融入主流社會，從而減少社會排斥、促進社會公平等具有重要作用。同時，學前教育具有優(yōu)于其他任何一個教育階段的非常高的社會投資回報率。據(jù)美國一項長達30幾年的追蹤研究表明：在學前教育上每投資1美元，可獲得17.07美元的回報，其中4.17美元是對個體成長的回報，12.9美元是對社會公共事業(yè)的回報，體現(xiàn)在社會福利、補救教育、預防犯罪方面投入的降低，以及納稅的增加等方面。可見，學前教育在促進教育公平、構建和諧社會等方面均具有重要意義與價值。

　　2．學前教育法律是學前教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的剛性規(guī)范與根本保障

　　學前教育法律作為法律體系的有機組成部分之一，首先從整體上對一國學前教育事業(yè)發(fā)展具有重要規(guī)范作用，這種規(guī)范作用具體體現(xiàn)在指引、評價、預測、強制與教育等方面。學前教育法律能夠為學前教育事業(yè)改革與發(fā)展的各個重要方面基本準則與制度的建立及其完善提供不可替代的保障，特別是包括學前教育專門法及相關基本法律在內(nèi)的學前教育法律具有一般政策與制度規(guī)定所不具備的高位階、強制性與權威性，因而為學前教育事業(yè)發(fā)展提供著多方面重要的剛性保障與規(guī)范。首先，學前教育法律對各級政府、學前教育主管部門及相關行政部門、學前教育機構、教育者、受教育者及其家庭等各類不同主體就學前教育事業(yè)發(fā)展中的一些關鍵性問題形成并強化正確認識和理解，具有重要的權威性指引與明示作用，特別是形成對學前教育價值與重要性、性質與地位等正確理解與高度重視極為關鍵。其次，對學前教育政府職責的明確規(guī)定對于明晰中央和地方各級政府在學前教育事業(yè)發(fā)展中的職責權限的劃分、各級政府學前教育職責的范疇與重點、學前教育主管部門與相關部門的相應職責及其跨部門協(xié)調(diào)合作，以及各級政府、主管部門及相關部門的法律責任等，均提供了至關重要的法律依據(jù)和剛性保障。第三，只有通過全國性高位階的學前教育專門法及其相關教育基本法、財政撥款法規(guī)定的形式明確各級政府的學前教育財政投入責任、學前教育財政投入渠道、學前教育財政預算及其重點領域等，才能夠為學前教育事業(yè)發(fā)展提供切實有效的法律保障。第四，幼兒教師隊伍建設是關系學前教育質量與持續(xù)、健康發(fā)展的又一重要方面，而無論是幼兒教師的身份、地位，幼兒教師的工資、待遇、培訓等基本權益，還是幼兒教師的資格、職級制度，以及幼兒教師的獎勵與法律責任等方方面面，無不需要相關法律規(guī)定的調(diào)整與明確。第五，弱勢幼兒群體不僅在經(jīng)濟條件上處于弱勢地位，他們往往同時是社會處境、教育條件，特別是社會參與、政策參與方面的弱勢群體，從這個意義上來講，弱勢幼兒群體也是最急需通過法律規(guī)定保障其合法平等的學前教育權益的主體，而社會資源與政府財政并不會天然地傾向弱勢幼兒群體，因此就必須通過學前教育法律強制性地規(guī)定各級政府及其相關主體在保障弱勢群體學前教育權利方面的責任�？傊�，學前教育法律是學前教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的剛性規(guī)范與根本保障。

　�。ǘ�） 立法保障是國際學前教育改革與發(fā)展的重要趨勢與經(jīng)驗

　　綜觀國際學前教育改革與發(fā)展的歷史軌跡特別是近年來學前教育立法進程，通過制定學前教育法律規(guī)范學前教育事業(yè)方方面面的發(fā)展與改革，促進學前教育事業(yè)依法健康、持續(xù)推進，是經(jīng)實踐證明的世界諸多國家和地區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展過程中非常有效而寶貴的經(jīng)驗，立法保障學前教育事業(yè)發(fā)展也已成為當今國際學前教育改革與發(fā)展的一個重要趨勢。

　　1．世界諸多國家和地區(qū)通過立法保障學前教育事業(yè)發(fā)展

　　二戰(zhàn)后，特別是20世紀末21世紀初以來，歐美發(fā)達國家，也包括亞洲的一些經(jīng)濟發(fā)達與較發(fā)達國家、發(fā)展中國家，伴隨著學前教育改革實踐及其相關政策措施實際效果的逐步顯現(xiàn)，世界諸多國家和地區(qū)對學前教育政策的法律化愈發(fā)重視，紛紛制定并出臺學前教育法或與之相關的教育法。包括美國、英國、德國、法國、瑞典、芬蘭、愛爾蘭、葡萄牙、克羅地亞、澳大利亞、日本、韓國、朝鮮、印度、菲律賓及中國臺灣等在內(nèi)的發(fā)達和發(fā)展中國家和地區(qū)，都先后制定了專門的學前教育法或在相關教育法律及政策中辟專門部分對學前教育做出較有針對性和較為細致的規(guī)定。如，美國的《提前開始法》（HeadStart Act, 1981）、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》（Child Care and Development BlockGrant Act，CCDBG, 1990）、《2000年目標：美國教育法》（Goals 2000: Educate AmericaAct, 1994年）、《不讓一個兒童落后法》（No Child Left Behind Act, NCLB,2001）、《入學準備法》（School Readiness Act, 2003），英國的《撥款法》（AppropriationAct）、《1988年教育改革法》（Education Reform Act of1988）、《2002年教育法》（Education Act of 2002）、《2005年教育法》（Education Act of2005）、《1989年兒童法》（Children Act of 1989）、《2006年兒童保育法》（Childcare Actof 2006），德國的《日托擴展法》（Tagesbetreuungsausbaugesetz, TAG,2004）、《兒童及青少年救助發(fā)展法》（Kinder-und Jugendhilfeweiterentwicklungsgesetz,KICK,2005），法國的《教育指導法》（1989）、《教育法典》（Le code del’éducation,2000），芬蘭的《兒童日間看護法》（1973,1983），瑞典的《學前教育法》（1988），愛爾蘭的《兒童保育法》（1991），葡萄牙的《學前教育法》（1996），克羅地亞的《學前保育與教育法》（1997），匈牙利的《幼兒教育法》（1953），澳大利亞的《兒童保育法》（1972,1985,1998），日本的《兒童福利法》（1944）、《教育公務員特例法》（1949）、《教育基本法》（2006）、《學校教育法》（2006），韓國的《幼兒教育振興法》（1982），巴西《教育指導方針和基礎法》（Leide Diretrizes e Bases da Educa??o Nacional, LDB,1996）、《國家教育計劃》（Plano Nacional de Educa??o, PNE,2001）、《國家學前教育政策》（Política Nacional de Educa??o Infantil: pelodireito das crian?as de zero a seis anos à Educa??o,2006），印度的《國家教育政策》（National Policy onEducation,1986）、《國家兒童政策》（National Policy forChildren,1974）、《國家兒童憲章》（National Charter for Children,2003），菲律賓的《兒童早期保育與發(fā)展法》（The Early Childhood Care and DevelopmentAct,2002年），朝鮮的《兒童保育教養(yǎng)法》（1976年），以及臺灣地區(qū)的《臺灣地區(qū)憲法》（2005）、《教育基本法》（2006）、《教師法》（2006）、《教育經(jīng)費編列與管理法》（2000）、《幼稚教育法》（2002）、《兒童及少年福利法》（2003）、《特殊教育法》（2001）和《兒童教育及照顧法草案》（2007）等。

　　與此同時，這些國家和地區(qū)紛紛建立了多層次、全方位的法律及政策體系，包括憲法、人權法、教育法、學校教育法、教育指導方針與基礎法、撥款法、教師法、教育公務員法，專門的學前教育法、兒童福利法、科研促進法及相關政策等，從政府職能、財政投入、管理體制、教師隊伍建設、學前教育公平等方面對學前教育事業(yè)中的重要問題和法律關系做出了明確規(guī)定，全面保障學前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展�？梢哉f，立法保障本國學前教育事業(yè)已成為當今國際社會的普遍做法與重要趨勢。

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