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序：雜稅雜捐與國(guó)計(jì)民生（節(jié)選）

陳　鋒

很長(zhǎng)時(shí)間以來，相對(duì)于田賦、關(guān)稅、鹽課、厘金等稅收的研究，雜稅以及雜捐的研究一直相當(dāng)薄弱。我在回顧20世紀(jì)清前期財(cái)政史、晚清財(cái)政史研究時(shí)已經(jīng)指出，清代財(cái)政史和晚清財(cái)政史存在著研究的空白，某些財(cái)政專題的研究甚少或闕失，其中重要的闕失即是雜稅的研究，遑論雜捐。進(jìn)入21世紀(jì)以后，這種現(xiàn)象陸續(xù)有所改變，筆者在為改革開放40年所寫的文章中有如下評(píng)述：在晚清雜稅雜捐的研究方面，以王燕近年的研究最為突出……陸續(xù)發(fā)表《晚清雜稅名目及其產(chǎn)生之必然性初探》《晚清雜稅的征收特征》《晚清財(cái)政攤派與雜稅產(chǎn)生之研究》《試論晚清雜稅的不確定性特征》《晚清妓捐征收與警費(fèi)之來源》 《晚清財(cái)政變革與國(guó)計(jì)民生》《晚清雜稅與雜捐之別芻論》《晚清印花稅的引進(jìn)與窒礙》等一系列文章，引起學(xué)界的注意。王燕在其博士論文及前期研究基礎(chǔ)上完成的《紓困抑或危局：晚清雜稅雜捐研究》，值得特別推薦，筆者也樂于為此書作序。

在中國(guó)財(cái)政史上，雜稅又稱為雜賦，是一個(gè)相對(duì)的概念， 雜稅是相對(duì)于正稅而言，或者說，雜賦是相對(duì)于正賦而言。王慶云在《石渠余紀(jì)·紀(jì)雜稅》中就曾經(jīng)認(rèn)為：地丁之外取于民 者，皆為雜賦。也就是說，起初，正稅就是田賦（地�。┑囊环N，除 傳統(tǒng)的正項(xiàng)錢糧田賦（地�。┲�外，都可稱為雜賦（雜稅）。檢索 歷史文獻(xiàn)可知，《宋書·孝武帝本紀(jì)》中已經(jīng)出現(xiàn)雜稅一詞，《舊 唐書·食貨志》有了唐代的稅收有兩稅焉有雜稅焉的明確分類表述。在《通典·食貨典》及《通志·食貨略》中，除賦稅、錢幣、漕運(yùn)、鹽鐵、榷酤、算緡等專篇外，有了雜稅專篇，其雜稅篇記載了 漢代的口算、商算、馬口錢等，說明這些稅種在漢代都屬于雜稅的 范疇。到清代前期，鹽課、關(guān)稅有了單獨(dú)的征收系統(tǒng)，征收數(shù)額也達(dá)到 了一定的數(shù)量，鹽課、關(guān)稅與田賦一起，被視為正稅，其他未被歸入正 稅的以課命名的蘆課、茶課、金銀礦課、銅鐵錫鉛礦課、水銀朱砂雄黃礦課、魚課等，以稅命名的田房契稅、牙稅、當(dāng)稅、落地 稅、牛馬豬羊等，均稱為雜稅，從而形成田賦、鹽課、關(guān)稅、雜稅 四大財(cái)政收入。

晚清與清代前期甚至整個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)有別。正如王燕在本著中所揭示的，咸豐以降，在戰(zhàn)爭(zhēng)、賠款、外債以及舉辦新政的情勢(shì)下，除了 厘金的征收外，各種雜稅、雜捐的征收以及爆發(fā)性增長(zhǎng)，成為一個(gè)突出 的現(xiàn)象。為了應(yīng)付軍費(fèi)、外債、賠款、新政支出，有了財(cái)政攤派，有 了舊稅的加征和新稅的開辦，有了名目繁多的雜稅雜捐，有了就地籌餉就地籌款政策的出臺(tái)。

晚清舊稅的加征與新稅的開辦，一方面改變了財(cái)政收入的構(gòu)成，由清代前期的田賦、鹽課、關(guān)稅、雜稅四大財(cái)政收入，變?yōu)樘?賦、鹽課、關(guān)稅、厘金、雜稅、雜捐六大財(cái)政收入；另一方面，苛細(xì) 雜捐或苛捐雜稅雖然是對(duì)財(cái)政日益困窘的補(bǔ)苴，但對(duì)國(guó)計(jì)民生的 影響前所未有。 一般所說的國(guó)計(jì)民生，字面上表現(xiàn)出的是財(cái)政與民生問題，或 稅收與民生問題，而其深層意義是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家 機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人民社會(huì)生活帶來的影響。唐人楊炎稱：財(cái)賦者，邦國(guó)大本，而生人之喉命，天下治亂重輕系焉。宋人蘇轍稱：財(cái)者，為國(guó)之命，而萬事之本，國(guó)之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。明人何瑭稱：財(cái)者，天下之大計(jì)也，國(guó)脈民命皆系乎此。楊炎、蘇轍等人所論財(cái)財(cái)賦與國(guó)家治亂興衰以及生人之喉命國(guó)脈民命的關(guān)系，都值得注意，其關(guān)鍵之點(diǎn)在于取之有度，用之有節(jié) 或取之無度，用之無節(jié)。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)量入為出的基本原則 或財(cái)政范式下，正常的財(cái)政收入必須等于或略大于財(cái)政支出。財(cái)政收入 是支出的前提條件，財(cái)政支出必須在財(cái)政收入的額度內(nèi)安排、協(xié)調(diào)。這 就意味著不能任意增加賦稅，更容易做到取之有度，用之有節(jié)。這 是在正常時(shí)期維持財(cái)政秩序的一個(gè)方面。一旦戰(zhàn)事興起，特別是較大規(guī) 模的戰(zhàn)爭(zhēng)，軍費(fèi)支出陡增，伴隨著戰(zhàn)火延燒而出現(xiàn)的問題就是收支程式的打破，國(guó)家財(cái)政極有可能入不敷出。在這種情勢(shì)下，統(tǒng)治者不會(huì)坐以 待斃，必然采取相應(yīng)的措施加以彌補(bǔ)，這也就是筆者已經(jīng)申說過的國(guó)家 財(cái)政在非常時(shí)期由量入為出轉(zhuǎn)變?yōu)榱砍鲋迫�。量出制入�?dāng)然意味著收入政策與支出政策的相互影響和相互制約，更容易導(dǎo)致取之無度，用之無節(jié)。也正是在這個(gè)基點(diǎn)上，古人已經(jīng)認(rèn)為：量入以為出，是謂仁政；量出以為入，是謂虐政。晚清雜稅雜捐的爆發(fā)性增長(zhǎng)，正是晚清財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改變，各項(xiàng)支出膨脹的必然結(jié)果。

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