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總序

政黨是當代政治舞臺上最主要、最活躍的角色，是各國國家治理過程中的最重要、最關(guān)鍵的政治主體。在各類時政新聞中，政黨和政黨領(lǐng)導人出現(xiàn)的頻率最高，最為引人矚目。在當今世界，所謂政治，幾乎就是指政黨政治；所謂政治家，基本上都是政黨政治家。除了極個別的國家之外，如果有人要參與政治就必須參與政黨；不要政黨而要從政簡直就是不可能之事。著名政治學家鄧初民曾經(jīng)指出：近代的政治活動，一切都是政黨的活動。近代的政治斗爭，一切都是黨與黨的斗爭。[ 鄧初民：《政治科學大綱》，中國社會科學出版社1984年版，第70頁。]因此，現(xiàn)代政治學研究一直將政黨作為重要的研究對象。
自從政黨在政治舞臺上出現(xiàn)，它就引起了人們的極大關(guān)注。英國的博林布魯克、大衛(wèi)·休謨，美國的喬治·華盛頓、詹姆斯·麥迪遜，均有關(guān)于政黨與政黨活動的重要論述。18世紀英國著名的政治家、思想家埃德蒙·柏克更是提出了政黨的經(jīng)典定義，他說：政黨是人們?yōu)橥ㄟ^共同努力以提高民族福利，并根據(jù)某種他們共同認可的原則而結(jié)成的組織。[ [英]埃德蒙·柏克：《自由與傳統(tǒng)》，蔣慶等譯，商務印書館2001年版，第148頁。]從19世紀末期開始就出現(xiàn)了較為系統(tǒng)的政黨研究學術(shù)著作，例如，奧斯特羅果爾斯基從事政黨比較研究，并于1902年在倫敦出版了開拓性的著作《民主與政黨組織》（Democracy　and　the　Organization　of　Political　Parties）；羅伯特·米歇爾斯通過對德國社會民主黨的研究于1911年出版了《政黨：當代民主的寡頭傾向的社會學研究》（Political　Parties：　A　Sociological　Study　of　the　Oligarchical　Tendencies　of　Modern　Democracy），提出了著名的寡頭統(tǒng)治鐵律，認為所有的社會組織最終都不可避免地傾向于政治寡頭的統(tǒng)治。
隨著當代政治學的發(fā)展，政黨研究在20世紀中后期不斷取得新的成就，并出版了一系列引人矚目的科研成果。例如，1942年謝茨施耐德的《政黨政府》（Party　Government），1951年迪韋爾熱的《政黨：它們在現(xiàn)代國家的組織與活動》，1966年拉帕隆巴拉和韋納主編的《政黨與政治發(fā)展》，1967年李普塞特和羅坎主編的《政黨制度與選民結(jié)盟》，1976年薩托利的《政黨與政黨制度》，1980年愛潑斯坦的《西方民主國家的政黨》，1985年馮·貝伊姆的《西方民主國家的政黨》，1996年艾倫·維爾的《政黨與政黨制度》，2000年布隆代爾和科塔主編的《政黨政府的性質(zhì)》，2001年拉里·戴蒙德和理查德·岡瑟主編的《政黨與民主》等。在改革開放后中國政治學的恢復和發(fā)展過程中，為了加強對國外政黨與政黨理論的研究，一些西方的重要政黨研究成果逐漸被翻譯和引介到中國。例如，楊德山主編的當代西方政黨研究譯叢翻譯了薩托利、愛潑斯坦等著名學者的著作；林勛建主編的西方政黨政治譯叢翻譯了布隆代爾、科塔、艾倫·維爾等著名學者的著作。這些著作的翻譯出版對于推動中國國內(nèi)的政黨研究，特別是加深對歐美政黨研究的理解和認識發(fā)揮了重要作用。
但是，縱觀政黨研究的發(fā)展脈絡和學術(shù)成果，可以發(fā)現(xiàn)如下主要問題：
第一是西方中心論。現(xiàn)代政黨起源于西方，其自然的結(jié)果就是早期關(guān)于政黨的研究基本上均形成于西方。因此，在政黨研究中長期以來就存在一種西方中心論，主要研究西方主要國家的政黨政治發(fā)展與政黨體制變遷，并從中進行歸納、總結(jié)和提煉，形成一系列的政黨研究概念和理論。當亞非拉地區(qū)的政黨政治興起之后，就形成了很多各具特色的政黨與政黨體制。原來僅僅依據(jù)歐美的政治經(jīng)驗發(fā)展和形成的政黨概念與理論就不能適應廣大發(fā)展中國家的政黨政治現(xiàn)實。
第二是民主中心論。根據(jù)西方的政治經(jīng)驗，政黨研究者傾向于認為政黨是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，是自由結(jié)社的產(chǎn)物，并進而認為政黨的存在是民主政治運轉(zhuǎn)的必要條件，政黨就是一種民主政治的支持結(jié)構(gòu)。謝茨施耐德甚至明確指出：政黨創(chuàng)造了民主，保證了現(xiàn)代民主的運行。[ [美]謝茨施耐德：《政黨政府》，姚尚建、沈潔瑩譯，天津人民出版社2016年版，第44頁。]在此，民主就被定義為多黨競爭、輪流執(zhí)政。于是政黨研究主要就是研究政黨競爭關(guān)系和政黨組織政府�？墒牵�很多發(fā)展中國家根本就不存在多黨競爭，有些國家即便存在政黨競爭，也基本上沒有政黨輪流執(zhí)政。對此原有的政黨研究理論根本無法適用。
第三是選舉中心論。自從約瑟夫·熊彼特提出民主的另一種理論，將民主簡化為政黨之間的選舉競爭，羅伯特·達爾、塞繆爾·亨廷頓等眾多政治學家均承繼熊彼特的理論，強調(diào)競爭性選舉為檢驗和判斷民主的基本標準。于是所謂民主政治就變成了選舉政治，政黨的核心作用就是參與組織選舉和提名候選人。在此過程中，政黨就成為一種選舉組織，僅僅為選舉而存在，當要進行選舉時，政黨組織和政黨干部就活躍起來，一旦選舉結(jié)束政黨馬上偃旗息鼓、歸于沉寂和休眠狀態(tài)。因此，很多政黨研究主要就是選舉研究，范圍越來越狹窄。
在中國實行改革開放政策、恢復和發(fā)展政治學的過程中，中國的政黨研究逐漸引起人們的重視。一是因為馬克思主義政治學歷來關(guān)注政黨在社會主義革命和建設中的重大作用，二是因為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不斷取得新的成就，三是蘇東劇變中一些大黨、老黨的衰敗在中國引發(fā)關(guān)注和反思，特別是江澤民提出的三個代表重要思想深刻闡發(fā)了建設什么樣的黨、如何建設黨的新的時代課題，從20世紀末21世紀初開始，中國國內(nèi)的政黨研究開始形成一股高潮。[ 郭定平：《論中國共產(chǎn)黨治國理政的比較優(yōu)勢與國際貢獻》，《湖北社會科學》2018年第6期。]早期研究成果包括復旦大學當代中國政府理論研究叢書之一的《政黨與政府》（郭定平著，1998年）、北京大學政治學與行政管理學叢書之一的《當代中國政黨制度論綱》（蕭超然、曉韋主編，2000年）等。隨后中國政黨研究學術(shù)成果就如雨后春筍大量涌現(xiàn)，大有令人目不暇接之感。例如，2002年王長江等人連續(xù)推出《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》（王長江著）、《現(xiàn)代政黨執(zhí)政方式比較研究》（王長江、姜躍等著，上海人民出版社執(zhí)政黨研究叢書）等研究專著，林尚立于2002年出版《黨內(nèi)民主中國共產(chǎn)黨的理論與實踐》（上海社會科學院出版社），鄭長忠于2005年出版《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新》（天津人民出版社），王邦佐等人于2007年出版《執(zhí)政黨與社會整合中國共產(chǎn)黨與新中國社會整合實例分析》（上海人民出版社），俞可平主編《依法治國與依法治黨》（中央編譯出版社，2007年），陳麗鳳于2008年出版《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導體制的歷史考察（19212006）》（上海人民出版社），周敬青主編《國家治理視角下的中外政黨比較研究》（上海人民出版社，2015年）等。在日益增多的中國政黨研究成果中，雖然分析方法五花八門，研究結(jié)論莫衷一是，但是從研究的價值取向來看，主要存在兩種不同的傾向：一是過于突出強調(diào)中國特色，夸大了中國政黨制度的獨特個性，甚至走向中國例外論；二是過于強調(diào)政黨研究的普遍規(guī)律，夸大了中國政黨制度的一般價值，甚至開始倡導輸出中國模式。
鑒于上述，比較政黨與國家治理研究叢書將旨在從比較政治學的理論視野對世界各國的政黨與國家治理開展研究，具體包括如下幾點：
一是全球視野。本叢書既關(guān)注歐美發(fā)達國家，也包含亞非拉發(fā)展中國家，而且以發(fā)展中國家為主。在當今世界，政黨活動遍及絕大多數(shù)國家，政黨在各個國家的國家建設與社會經(jīng)濟發(fā)展方面均發(fā)揮重大作用。本叢書提倡并鼓勵對廣大發(fā)展中國家政黨政治發(fā)展進行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上形成原創(chuàng)理論成果。與此同時，本叢書也加強對歐美發(fā)達國家政黨政治與政黨體制的最新發(fā)展趨勢與特點進行創(chuàng)新研究。當然，一帶一路沿線國家也是我們關(guān)注的重點，加強對相關(guān)國家政黨政治發(fā)展的研究是共建一帶一路減少風險、提升效益的重要保證。
二是治理取向。傳統(tǒng)的政黨研究過于偏重民主與選舉，嚴重忽略了政黨在國家治理中的重要作用。政黨是一種政治組織，但不是一般的政治組織，政黨從誕生之日起就以追求權(quán)力、掌握政權(quán)、制定政策、服務民眾為志向。因此，政黨在很多國家均履行國家治理的功能，團結(jié)和凝聚社會，制定社會經(jīng)濟發(fā)展政策，改善人民福利。因此，本叢書將把政黨研究與國家治理結(jié)合起來，重點研究政黨在國家治理現(xiàn)代化方面的地位和作用，研究政黨在促進國家治理現(xiàn)代化建設方面的經(jīng)驗和教訓。
三是比較方法。本叢書將運用比較政治學的理論和方法研究世界各國的政黨與國家治理問題。在社會科學研究中，無論是例外論，還是普世論，都有失偏頗。不同的國家和社會在現(xiàn)代化發(fā)展過程中無疑會面對很多相同或相似的問題，在維持社會政治秩序、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面也會采取相近的措施、建立相差無幾的制度規(guī)范。但是由于各個國家的歷史文化傳統(tǒng)不同，在政治發(fā)展和國家治理方面必然存在一些差異。因此，比較政治學的理論與方法將非常適合開展政黨政治發(fā)展與國家治理方面的研究，就是力圖在保持一般政治發(fā)展規(guī)律與國別政治發(fā)展經(jīng)驗之間的創(chuàng)造性張力的基礎(chǔ)上推陳出新，產(chǎn)生出更多更新的政黨研究成果。
本叢書是復旦大學政治學研究的眾多叢書之一，也是第一套以政黨研究為主題的叢書。復旦大學政治學系創(chuàng)立于1923年，在過去近百年的政治學研究歷史中，政黨研究一直是關(guān)注的重點之一。1964年根據(jù)中共中央關(guān)于加強研究外國問題的指示，復旦大學政治學系改名為國際政治系，主要任務是培養(yǎng)研究西歐、北美資本主義國家的人才。于是，復旦大學的政治學研究集中研究西歐北美的政治制度和政黨政治，在20世紀70年代國際政治系教師編寫出版了《英國政府機構(gòu)》《日本政府機構(gòu)》《法國政府機構(gòu)》等著作，翻譯出版了《獨立共和黨》（讓·克·科利亞爾著）、《今日法國政黨》（弗·博雷拉著）、《美國民主黨史》（小阿瑟·施萊辛格著）、《美國共和黨史》（小阿瑟·施萊辛格著）、《西歐共產(chǎn)黨》（尼·麥金尼斯著）等著作。進入改革開放時期后，復旦大學的政黨研究在深度和廣度上均不斷拓展。早期的重要標志性成果就是陳其人、王邦佐、譚君久合著的《美國兩黨制剖析》（商務印書館，1984年）。20世紀90年代復旦大學國際政治系組織撰寫出版的現(xiàn)代政治透視叢書（王滬寧主編）中就包括了《政黨政治》（施雪華著），另一套當代中國政府理論研究叢書中則有《政黨與政府》（郭定平著）。進入21世紀以來，復旦大學的政黨研究更是取得了多項重要成果。例如，林尚立連續(xù)出版了《政黨政治與現(xiàn)代化日本的歷史與現(xiàn)實》《社區(qū)黨建與群眾工作》《黨內(nèi)民主中國共產(chǎn)黨的理論與實踐》《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略》《中國共產(chǎn)黨與國家建設》等重要著作；任軍鋒在翻譯出版《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學》（米歇爾斯著）之后，撰寫出版了《超越左與右：北歐五國政黨政治比較研究》等學術(shù)專著；鄭長忠撰寫出版了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新》研究專著；復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院組織編輯的《復旦政治學評論》多次聚焦政黨研究，先后出版《執(zhí)政的邏輯：政黨、國家與社會》《政黨與政府改革》等研究專輯。另外，桑玉成、陳明明、郭定平等發(fā)表了許多高質(zhì)量的政黨研究論文。應該說，這些均為我們進一步開展政黨研究奠定了良好的基礎(chǔ)。
通過編輯出版這套比較政黨與國家治理研究叢書，我們希望在繼承復旦大學政黨研究的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新，一方面為中國的比較政治學特別是比較政黨研究的發(fā)展提供鮮活的個案研究資料，貢獻原創(chuàng)的學術(shù)概念和理論，提升中國政治學的世界影響力和國際話語權(quán)；另一方面加深對各國政黨政治與政黨體制的理解，吸收和借鑒各國政黨治國理政的成功經(jīng)驗，為推動中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、探索中國以政黨為中心的國家治理模式提供學理支撐。

2019年7月31日
于復旦大學文科樓研究室