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本研究旨在建立健全政府債務管理制度，以建立現(xiàn)代財政制度為目標，把政府債務預算管理和績效評價作為政府債務管理制度改革的突破口，利用新制度經(jīng)濟學基本理論，設計債務預算漸進式改革步驟和相關配套制度建設。本研究圍繞構(gòu)建政府債務預算管理和績效評價體系這一研究主線，基于構(gòu)建政府債務預算管理體系和構(gòu)建政府債務績效評價體系的兩個研究視角進行研究。為保證研究內(nèi)容的邏輯性，本報告分為上、下兩篇，其中，上篇專注于地方政府債務預算理論、方法和預算體系構(gòu)建；下篇專注于地方政府績效評價的理論、方法、評價體系和實證分析。