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明朝建國(guó)伊始，國(guó)家通過分區(qū)設(shè)場(chǎng)、編僉灶民、規(guī)定灶民賦役和設(shè)置鹽場(chǎng)行政管理系統(tǒng)等措施，構(gòu)建了兩淮鹽場(chǎng)社會(huì)。明中葉以來(lái)，兩淮鹽場(chǎng)社會(huì)不斷發(fā)生分化，國(guó)家對(duì)其控制力遭到削弱。為此，國(guó)家除了采取興辦教育事業(yè)、整頓民間信仰和防災(zāi)救災(zāi)等舉措予以整合之外，還有意識(shí)地充分吸納鹽商的力量，讓其協(xié)助管理兩淮鹽場(chǎng)社會(huì)。由此鹽商得以介入兩淮鹽場(chǎng)社會(huì)的生產(chǎn)和管理領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)兩淮鹽場(chǎng)社會(huì)的管理模式，也隨著逐漸發(fā)生了從直接控制到間接控制的轉(zhuǎn)變。明清兩淮鹽商則憑借其為國(guó)家提供巨額鹽課收入和深度嵌入兩淮鹽場(chǎng)社會(huì)，向國(guó)家和地方爭(zhēng)取各種資源，這與一般州縣基層社會(huì)迥異。