自20世紀(jì)90年代末以來,德國在TIMSS、PISA、IGLU測試中的排名低得令人出乎意料,這使得如何提高德國教育系統(tǒng)的質(zhì)量成為最緊迫的政策問題之一。要想在德國教育政策中研究制定創(chuàng)新理念,并且評估其實施效果,絕非易事。因為在聯(lián)邦制度下,各州自行制定學(xué)校制度;只有在各州協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,才能形成具有全國性影響的決定。迄今為止,媒體和德國教育政策研究都很少或根本沒有注意到德國各州之間和內(nèi)部的改革動態(tài)。鑒于這一關(guān)于教育政策研究的期待,本書將探究德國教育系統(tǒng)的典型創(chuàng)新路徑,考察一個具體的政策理念的傳播:“學(xué)校自治”的理念。本書將把“學(xué)校自治”作為例子,考察在德國聯(lián)邦各州之間可以找到哪些創(chuàng)新的動力、經(jīng)驗交流的模式或溝通上的限制。
德國是一個在教育領(lǐng)域久負(fù)盛名且有著深厚底蘊的國家,其教育管理模式的演進(jìn)一直備受國際教育界關(guān)注。德國近年的改革,對中國的教育管理者和研究者,一定會有很多啟發(fā)
馬蒂亞斯·呂魯普(Matthias Rürup)博士,1972年生于德國阿爾滕堡,現(xiàn)為德國伍珀塔爾大學(xué)(Bergische Universit Wuppertal)教育學(xué)部教育研究學(xué)院實證學(xué)校研究部學(xué)術(shù)助理。曾任伍珀塔爾大學(xué)教育研究學(xué)院職業(yè)教育研究部學(xué)術(shù)助理、漢堡聯(lián)邦國防軍大學(xué)教育政策方向教育學(xué)部學(xué)術(shù)助理等職。研究方向為創(chuàng)新研究、教育政策與行政管理、教育事業(yè)的新管理模式等。近年出版有《國家比較中的學(xué)校自治:作為政治方案的個別學(xué)校的自立(2020)》《游戲?qū)股睿弘娔X游戲如何改變我們的生活,一個關(guān)于年輕人的項目(2020)》《校務(wù)委員——學(xué)校行政——學(xué)校主權(quán),關(guān)于研究對象‘學(xué)校監(jiān)管’的一些概念區(qū)分(2020)》《德國的學(xué)校自治——學(xué)校改革的復(fù)發(fā)性問題(2019)》。曾發(fā)表論文《伴隨著挑戰(zhàn)——作為服務(wù)工作的實證教育研究(2020)》。
0導(dǎo)語 / 001
1德國學(xué)校改革的條件與機會 / 007
1.1 德國教育政策的體制條件 / 007
1.1.1 制度框架:教育聯(lián)邦制 / 008
1.1.2 教育政策制定機構(gòu) / 010
1.1.3 教育政策制定的參與者 / 018
1.1.4 教育政策改革涉及的主題 / 020
1.1.5 學(xué)校改革和教育政策 / 022
1.2 教育政策創(chuàng)新的可能性與局限性 / 022
1.2.1 德國教育政策整合的路徑 / 022
1.2.2 再聯(lián)邦化和聯(lián)邦競爭是當(dāng)前德國聯(lián)邦州改革的方式 / 026
1.2.3 聯(lián)邦競爭是德國教育改革的方式嗎? / 029
1.3 研究基礎(chǔ)、研究空白和研究視角 / 033
1.4 小結(jié) / 037
2研究方法與研究模型 / 039
2.1 創(chuàng)新擴散理論作為基本研究框架 / 039
2.1.1 創(chuàng)新的基本概念 / 040
2.1.2 創(chuàng)新的特征 / 042
2.1.3 創(chuàng)新擴散作為溝通過程 / 044
2.1.4 社會體系的特點 / 045
2.1.5 體系成員的特征 / 047
2.1.6 從時間視角分析創(chuàng)新性與創(chuàng)新采用率 / 049
2.1.7 小結(jié) / 051
2.2 美國政策擴散研究作為研究策略參考 / 054
2.2.1 以往的政策擴散研究 / 055
2.2.2 20 世紀(jì) 90 年代的新概念方法 / 058
2.2.3 事件史分析法作為方法 / 061
2.2.4 小結(jié) / 066
2.3 “聯(lián)邦州的政策擴散”研究模型 / 067
2.3.1 體系成員的創(chuàng)新性 / 068
2.3.2 體系的創(chuàng)新性 / 072
2.3.3 創(chuàng)新的特征 / 077
2.3.4 理論模型和實證建模 / 079
2.4 階段性成果:從理論到實證 / 080
3以“學(xué)校自主”政策理念作為研究案例 / 082
3.1 為什么選擇“學(xué)校自主”政策理念作為研究案例 / 082
3.2 關(guān)于“學(xué)校自主”政策理念的討論 / 085
3.3 針對“學(xué)校自主”政策理念的資料收集策略 / 090
3.4 “學(xué)校自主”相關(guān)措施和手段的分類框架 / 095
3.5 德國學(xué)校法中的“學(xué)校自主”相關(guān)措施和手段 / 104
3.5.1 數(shù)據(jù)來源和范圍 / 104
3.5.2 縮小研究范圍 / 106
3.5.3 數(shù)據(jù)收集程序 / 108
3.5.4 分類和界定 / 113
4德國“學(xué)校自主”政策理念的選擇空間/ 115
4.1 去中心化的措施和手段 / 116
4.1.1 學(xué)習(xí)組織管理領(lǐng)域的去中心化 / 116
4.1.2 教學(xué)組織管理領(lǐng)域的去中心化 / 118
4.1.3 人事管理領(lǐng)域的去中心化 / 120
4.1.4 資源管理領(lǐng)域的去中心化 / 123
4.2 新的調(diào)控策略 / 126
4.2.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整或引導(dǎo)反思 / 127
4.2.2 資助或支持性措施 / 130
4.2.3 規(guī)制或問責(zé)制度 / 135
4.2.4 信息支持或提供導(dǎo)向、設(shè)立準(zhǔn)則 / 141
4.3 小結(jié) / 146
4.3.1 受限的“學(xué)校自主” / 147
4.3.2 關(guān)于選擇空間的分析 / 150
5德國已實現(xiàn)的“學(xué)校自主”/ 155
5.1 德國“學(xué)校自主”政策理念的傳播范圍 / 156
5.1.1 總體情況 / 157
5.1.2 新“學(xué)校自主”相關(guān)措施和手段 / 160
5.1.3 早期“學(xué)校自主”相關(guān)措施和手段 / 164
5.1.4 “學(xué)校自主”概念的深化 / 165
5.2 1990—2004 年的“學(xué)校自主”政策理念 / 169
5.2.1 總體情況 / 169
5.2.2 被撤回的“學(xué)校自主”相關(guān)措施和手段 / 172
5.3 “學(xué)校自主”相關(guān)措施和手段的傳播范圍 / 174
5.3.1 各領(lǐng)域“學(xué)校自主”相關(guān)措施和手段的傳播范圍 / 176
5.3.2 對“學(xué)校自主”政策理念的不同認(rèn)識與共識 / 180
5.4 小結(jié) / 185
6“學(xué)校自主”政策理念的傳播過程 / 189
6.1 1990—2004 年“學(xué)校自主”政策理念的傳播 / 192
6.2 “學(xué)校自主”政策理念傳播的連續(xù)性 / 199
6.3 “學(xué)校自主”政策理念側(cè)重主題的階段性變化 / 207
6.4 傳播過程未完成的和被撤回的“學(xué)校自主”相關(guān)措施和手段/ 214
6.5 小結(jié) / 216
7各聯(lián)邦州實施“學(xué)校自主”政策理念過程中的差異/ 218
7.1 各聯(lián)邦州在“學(xué)校自主”政策理念采用方面的差異 / 219
7.1.1 各聯(lián)邦州對“學(xué)校自主”相關(guān)措施和手段的撤回 / 221
7.1.2 舊聯(lián)邦州早期對“學(xué)校自主”相關(guān)措施和手段的采用情況/ 223
7.1.3 以施行或試行方式實施的“學(xué)校自主”相關(guān)措施和手段/ 226
7.2 各聯(lián)邦州“學(xué)校自主”的特色 / 229
7.3 各聯(lián)邦州“學(xué)校自主”政策理念的傳播過程 / 236
7.3.1 各聯(lián)邦州開始采用“學(xué)校自主”政策理念的時間 / 240
7.3.2 各聯(lián)邦州實施“學(xué)校自主”政策理念的策略 / 242
7.3.3 2000年采用次數(shù)的下降 / 244
7.4 各聯(lián)邦州與“學(xué)校自主”政策理念相關(guān)的創(chuàng)新指數(shù) / 246
7.4.1 “學(xué)校自主”政策理念兩大領(lǐng)域措施和手段的創(chuàng)新指數(shù) / 253
7.4.2 “學(xué)校自主”政策理念不同細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新指數(shù) / 256
7.4.3 1990 年 10 月之后首次采用的措施和手段 / 264
7.5 小結(jié) / 266
8“學(xué)校自主”政策理念傳播的創(chuàng)新路徑 / 268
8.1 德國教育政策創(chuàng)新擴散分析模型及具體運用 / 271
8.1.1 各聯(lián)邦州的創(chuàng)新性 / 272
8.1.2 跨州溝通渠道 / 280
8.1.3 控制政策特征影響的策略 / 284
8.2 分析視角和分析策略 / 286
8.3 事件史分析法研究結(jié)果 / 292
8.3.1 總體分析 / 293
8.3.2 僅對1990 年 10 月后傳播的相關(guān)措施和手段進(jìn)行分析的結(jié)果 / 298
8.3.3 傳播范圍作為分組依據(jù) / 300
8.3.4 “學(xué)校自主”政策理念涉及的兩大領(lǐng)域 / 305
8.3.5 “學(xué)校自主”政策理念涉及的細(xì)分領(lǐng)域 / 309
8.4 小結(jié) / 314
結(jié)語 / 318
“德國教育體系中的創(chuàng)新路徑”這一課題有著現(xiàn)實意義。從 20 世紀(jì) 90年代末開始,對德國教育體系進(jìn)行快速且有效改革的呼聲明顯增多。究其原因,是第三次國際數(shù)學(xué)和科學(xué)評測(TIMSS)、國際學(xué)生評估項目(PISA)、國際學(xué)生閱讀能力進(jìn)步研究項目(IGLU)等結(jié)果的公布產(chǎn)生了很大影響。德國在這些測試或評估中的排名出人意料,使迅速提高德國教育體系的質(zhì)量成為政策領(lǐng)域關(guān)注的問題之一。