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第一章國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)與全球環(huán)境政治 本章旨在探究國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的走向是如何影響全球環(huán)境政治的發(fā)展的。推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化的要素包括了各國(guó)政府的“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”“環(huán)保偏好”和“執(zhí)政能力”�？紤]到“環(huán)保偏好”和“執(zhí)政能力”這兩個(gè)要素的影響力較低且自身變化緩慢，我將著重探討“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”這一要素是如何從根源上決定各國(guó)間有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的談判邏輯和談判結(jié)果的。此外，我還將特別關(guān)注這三個(gè)要素之間的相互作用，它們是如何反應(yīng)在每一次的談判結(jié)果（即哪個(gè)國(guó)家的偏好能影響合作）之中，以及合作的前景和深度（即合作能否持續(xù)、深遠(yuǎn)地解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題）上的。 我之所以強(qiáng)調(diào)這些政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的要素，是因?yàn)槿�球環(huán)境政治的走向絕不是各國(guó)在談判桌上三言兩語(yǔ)就能決定的。雖然像全球變暖這樣“Super Wicked”（超級(jí)棘手）的環(huán)境問(wèn)題的確存在 ?，但絕大多數(shù)極為尖銳的環(huán)境政治問(wèn)題都來(lái)源于與環(huán)境無(wú)關(guān)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。探討像“公地悲劇”這樣在環(huán)保合作中遇到的問(wèn)題時(shí)，每個(gè)問(wèn)題其實(shí)都具有更深層次的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上的某些更廣義的特征，而我們需要做的就是探究這些特征。 戰(zhàn)略制度主義和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是理解全球環(huán)境政治演變的重要理論基礎(chǔ)。環(huán)境政治中的一些基本的問(wèn)題，比如為什么需要環(huán)保合作，各種外因如何影響國(guó)家之間的合作，尤其是在合作中主要參與方能獲利多少，都能通過(guò)戰(zhàn)略制度主義找到較為明確的答案。而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)則能為抽象、風(fēng)格固化的制度主義模型注入新的活力。通過(guò)探究各國(guó)的“破壞能力”和“執(zhí)政能力”等政治經(jīng)濟(jì)學(xué)定義下的“指標(biāo)”，可以調(diào)整我們運(yùn)用戰(zhàn)略制度主義的方法，以此來(lái)真正理解全球環(huán)境政治的發(fā)展方向。本次研究雖然延續(xù)了戰(zhàn)略制度論和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這兩個(gè)現(xiàn)有的方法論，但相比過(guò)往的研究，本書將更加深入地探討“政治經(jīng)濟(jì)層面的變化如何引起各國(guó)間的環(huán)保合作關(guān)系的變化”這一議題。我將把兩種傳統(tǒng)理論有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出一個(gè)能夠解釋國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)和全球環(huán)境政治的關(guān)聯(lián)性的新理論。 總而言之，我認(rèn)為，隨著新興經(jīng)濟(jì)體消耗的能源和資源日益增加，它們對(duì)全球環(huán)境的破壞力也在不斷變大。因此，在眾多圍繞著環(huán)境保護(hù)而展開的國(guó)際合作中，這些新興經(jīng)濟(jì)體正扮演著越來(lái)越重要的角色。由于這些國(guó)家中的大部分還面臨著環(huán)保意識(shí)薄弱，或是政府執(zhí)政能力不足等問(wèn)題，全球環(huán)保合作也隨之變得愈發(fā)困難。尤其是維護(hù)現(xiàn)有的消費(fèi)模式和保護(hù)自然資源之間的拉扯，更成了全球環(huán)保問(wèn)題中極為普遍的矛盾之一。 全球環(huán)境政治的兩種方法論 戰(zhàn)略制度論提出的方法論，其根本邏輯在于理解并創(chuàng)造全球集體行動(dòng)。在羅納德·B. 米切爾（Ronald B. Mitchell）看來(lái)，該方法論是為了解釋“為什么人類會(huì)破壞自然環(huán)境，為什么其中一些破壞行為會(huì)出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上，為什么談判有時(shí)成功有時(shí)失敗，以及為什么一些國(guó)際條約能夠改變某些國(guó)家的行為，但有一些卻不能�！� 該方法論的相關(guān)研究都基于這樣一個(gè)共同的假設(shè)：一群國(guó)家面臨著一個(gè)共同的問(wèn)題。每個(gè)國(guó)家都在制造污染并損害著其他國(guó)家的利益，因此這些國(guó)家的政府必須共同設(shè)計(jì)、參與和實(shí)施一項(xiàng)協(xié)議來(lái)減少污染�？蛇@說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。每個(gè)政府都面對(duì)著繼續(xù)制造污染的誘惑，畢竟減少污染的付出需要國(guó)內(nèi)承擔(dān)，而減少污染的好處卻是國(guó)際共享的。如果每噸污染的減排成本是 10美元，而帶來(lái)的環(huán)境效益是 50 美元，那么該國(guó)只有在獲得了五分之一以上的總利益時(shí)，政府才有經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)機(jī)去采取行動(dòng)。而通過(guò)簽訂環(huán)保協(xié)議，減少污染成了各國(guó)間的互惠條件，從而克服了上述問(wèn)題。政府之間達(dá)成一致，每個(gè)政府都需要減少污染。如果其中一個(gè)政府沒(méi)有兌現(xiàn)減少污染的約定，其他政府將對(duì)其進(jìn)行制裁。 以巴雷特的研究為代表的一些早期研究論證了解決這個(gè)問(wèn)題的困難性：即使各國(guó)間成功簽訂協(xié)議，它們也無(wú)法逼迫每個(gè)國(guó)家都參與這項(xiàng)協(xié)議。換句話說(shuō)，一個(gè)“自我執(zhí)行的協(xié)議”，即一個(gè)不需要世界政府來(lái)監(jiān)督執(zhí)行的協(xié)議，不會(huì)擁有很多成員方。為了理解這個(gè)論點(diǎn)，我們假設(shè)某個(gè)協(xié)議的成員方可以通過(guò)某種方式，在確保集體利益最大化的前提下實(shí)施減排方案。如果這個(gè)協(xié)議有很多國(guó)家參與，那么任何一個(gè)成員方都可以輕易退出協(xié)議，并指望剩下的國(guó)家繼續(xù)完成減少污染的任務(wù)。久而久之，大部分的政府最終都會(huì)退出協(xié)議，只剩下少許政府繼續(xù)為減少污染而努力著。正如巴雷特所說(shuō)，國(guó)際環(huán)境協(xié)議“在非常多的國(guó)家共享資源的情況下，是無(wú)法大幅增加全球凈收益的。” 與早期研究相反，近期研究側(cè)重于如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)減少此類問(wèn)題。它們首先承認(rèn)了上述問(wèn)題確實(shí)存在，然后提出通過(guò)改變條約的制度設(shè)計(jì)來(lái)處理這些戰(zhàn)略問(wèn)題。該研究方法并不調(diào)查制度設(shè)計(jì)變動(dòng)中的政治因素，而是對(duì)改變制度設(shè)計(jì)的后果進(jìn)行思維試驗(yàn)。比如米切爾和帕特里夏·M. 基爾巴赫（Patricia M. Keilbach）考察了上下游國(guó)家通過(guò)“議題連接”? 和“補(bǔ)償付款”等手段來(lái)達(dá)成合作的能力。如果一個(gè)上游國(guó)家排放污染并使一個(gè)下游國(guó)家受到影響，那么下游國(guó)家就必須脅迫或者賄賂上游國(guó)家減輕污染。米切爾和基爾巴赫推斷，如果下游國(guó)家的實(shí)力未明顯強(qiáng)于上游國(guó)家，那么下游國(guó)家就需要向上游國(guó)家提供補(bǔ)償付款，這樣才能達(dá)成有效的協(xié)議。相反，如果下游國(guó)家擁有更強(qiáng)的“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”，那就沒(méi)必要提供補(bǔ)償付款了�！跋掠螄�(guó)家若比違反規(guī)則的國(guó)家更強(qiáng)大的話，它可以選擇這樣的積極連接（positive linkage）方式，也可以選擇消極連接（negative linkage）方式來(lái)迫使違反規(guī)則的國(guó)家減輕外部影響，并且在不借助制度約束的前提下也能做到這點(diǎn)�！� 其他相關(guān)研究的重點(diǎn)包括安排方式、清潔技術(shù)的作用、承諾的國(guó)內(nèi)執(zhí)行、知識(shí)社群中科學(xué)家和其他人的作用以及氣候變化的特殊情況等。這些研究的共同前提是，協(xié)議性質(zhì)或其他因素（諸如國(guó)內(nèi)政治狀況的變化）將會(huì)引起最終結(jié)果的變化，即環(huán)境質(zhì)量的不同改善情況。 然而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論提供了一個(gè)非常不同的視角。它強(qiáng)調(diào)用國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的特點(diǎn)來(lái)解釋全球環(huán)境政治，用下層的政治和經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)來(lái)解釋上層的全球環(huán)境政治的性質(zhì)和結(jié)果。正如詹妮弗·克拉普（Jennifer Clapp）和彼得·道弗涅（Peter Dauvergne）在他們對(duì)全球環(huán)境的政治經(jīng)濟(jì)概況中所解釋的那樣，“政體和社會(huì)如何分配財(cái)富、人力和自然資源直接影響了我們?nèi)绾喂芾淼胤�、�?guó)家和全球范圍內(nèi)的環(huán)境�！币簿褪钦f(shuō)，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論將環(huán)境分析放在了更廣闊的政治和經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上。相較而言，戰(zhàn)略制度論的方法論側(cè)重于談判和執(zhí)行本身，而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論則著眼于更廣泛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資本主義和科技等因素的作用。在全球經(jīng)濟(jì)中，不斷提高的生產(chǎn)力和不斷增長(zhǎng)的人口對(duì)環(huán)境造成了廣泛的影響。然而，這些影響并不是直接起作用的，因?yàn)殡m然經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響，可財(cái)富的積累也足以讓社會(huì)對(duì)環(huán)保進(jìn)行投資。同樣，國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境也有著相互抵消的復(fù)雜影響。貿(mào)易使經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，同時(shí)也引發(fā)“競(jìng)次”效應(yīng)，政府會(huì)通過(guò)放寬環(huán)境法規(guī)來(lái)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。然而，學(xué)者們也注意到了貿(mào)易渠道能幫助先進(jìn)的政府傳播它們嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，從而引發(fā)“競(jìng)優(yōu)”效應(yīng)。 通過(guò)探究上述問(wèn)題，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論可就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在環(huán)境層面上是否可持續(xù)，貿(mào)易自由化對(duì)全球環(huán)境是否構(gòu)成威脅，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何處理環(huán)境問(wèn)題等問(wèn)題上提供深入見解。一些研究甚至采用了綜合性的研究辦法，列出了一個(gè)簡(jiǎn)短的清單，羅列了導(dǎo)致全球環(huán)境政治變化的重要因素。對(duì)于我的分析來(lái)說(shuō)，在全球環(huán)境政治下，“南北政治經(jīng)濟(jì)”的研究成果尤為重要。這些研究關(guān)注了傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)和其他國(guó)家政府的不同偏好、意識(shí)形態(tài)和世界觀。全球環(huán)境政治逐漸引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，1972 年在斯德哥爾摩舉辦的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上，當(dāng)多邊談判正式開始時(shí)，“南北沖突”成了全球政治議程的重點(diǎn)。