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抽水蓄能是當(dāng)前技術(shù)*成熟、經(jīng)濟性*優(yōu)、*具大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳 清潔靈活調(diào)節(jié)電源，與風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、火電等配合效果較好。為應(yīng)對全球氣候 變化，加快發(fā)展抽水蓄能是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的重要舉措，是構(gòu)建以新能源為主體 的新型電力系統(tǒng)的迫切要求，是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要支撐，是可再生能源大 規(guī)模發(fā)展的重要保障。我國抽水蓄能發(fā)展始于 20 世紀(jì) 60 年代后期，隨著我國經(jīng)濟和社會 的快速發(fā)展，國內(nèi)已建成廣州、惠州、清遠、深圳、陽江、梅州、泰安、白蓮河、西龍 池、仙居、豐寧、長龍山、敦化等一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站，目前我國已形 成較為完備的抽水蓄能電站規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行管理體系。 雖然抽水蓄能電站對于保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行具有重要意義，但相比普通水電站，抽水蓄能電站占地規(guī)�？傮w偏大。據(jù)不完全統(tǒng)計，以 1200 MW 抽水蓄能電站為例，我國目前已完工、在建及可研階段的抽水蓄能電站平均占地規(guī)模為 245～267 hm2 。廣東省 抽水蓄能電站共有 14 個，總用地面積 3763.40 hm2 ，平均占地面積約為 268.81 hm2 。 近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)約集約用地工作，明確提出強化節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實行*嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，先后頒布了一系列節(jié)地政策。2004 年國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā) 〔2004〕 28 號），把節(jié)約用地放在首位，并提出制定 和實施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。2014 年 《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第 61 號） 提 出，國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織 開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。2021 年自然資源部辦公廳印 發(fā) 《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā) 〔2021〕 14 號），進一步強調(diào)節(jié)約集約用地的重要意義。2023 年，《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā) 〈節(jié) 約 集 約 用 地 論 證 分 析 專 章 編 制 與 審 查 工 作 指 南 （試 行） 〉 的 通 知》（自 然 資 辦 函 〔2023〕 473 號） 進一步規(guī)范了節(jié)約集約用地論證分析專章的編制內(nèi)容和審查要求。因此，抽水蓄能電站工程建設(shè)的用地規(guī)模也受到相應(yīng)的控制和約束，以往工程建設(shè)及管理所須的 用地規(guī)模已經(jīng)難以符合新形勢下節(jié)約集約用地要求。 目前，有關(guān)抽水蓄能電站的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范中尚未明確規(guī)定土地使用標(biāo) 準(zhǔn)，在節(jié)地分析與評價中，只能參考相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進行評判或者按照實際建設(shè)內(nèi)容詳細 核算用地規(guī)模①。但抽水蓄能電站項目用地存在其特殊性，其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適 用。所以，受抽水蓄能電站項目用地標(biāo)準(zhǔn)缺失、節(jié)地審查主觀性較強以及工程建成后場地 利用效率低等因素的影響，節(jié)地評價專題論證難度大，節(jié)地審查通過難度大，用地預(yù)審周 期長，不利于抽水蓄能電站前期工作的推進及長遠發(fā)展。 因此，為了研究和解決在節(jié)約集約背景下抽水蓄能電站工程建設(shè)與用地的標(biāo)準(zhǔn)缺失及相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不適用問題，合理確定抽水蓄能電站工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高項目用地效 率十分必要。本書在對廣東省各工程項目進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析影響抽水蓄能 電站各功能區(qū)項目用地規(guī)模的因素，歸納總結(jié)現(xiàn)有政策框架下抽水蓄能電站項目的節(jié)地設(shè) 計技術(shù)，同時借鑒相關(guān)行業(yè)的節(jié)地技術(shù)，提出抽水蓄能電站設(shè)計的關(guān)鍵節(jié)地技術(shù)和要求， 以便更好地指導(dǎo)抽水蓄能電站工程設(shè)計工作，減少工程建設(shè)對土地資源過度占用的情況， 達到節(jié)約集約用地的目標(biāo)。 本書分析對比廣東省內(nèi)外抽水蓄能電站工程設(shè)計及用地設(shè)計技術(shù)，基于當(dāng)前雙碳 目標(biāo)下抽水蓄能電站發(fā)展前景及節(jié)地有關(guān)政策要求，總結(jié)本行業(yè)或借鑒其他行業(yè)技術(shù)經(jīng) 驗，通過實際設(shè)計方案對比分析，提煉形成抽水蓄能電站工程節(jié)地設(shè)計技術(shù)和模式標(biāo)準(zhǔn)， 以期促進本行業(yè)節(jié)約集約用地，為構(gòu)建行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)奠定理論基礎(chǔ)�；�于此，本書主要圍 繞以下幾部分內(nèi)容展開。 一是系統(tǒng)梳理抽水蓄能電站發(fā)展概況及前景。從抽水蓄能電站的工作原理、組成部 分、作用、國內(nèi)外發(fā)展史等方面對抽水蓄能電站進行全面的梳理，厘清抽水蓄能電站基本 要點，同時通過對雙碳政策、長期能源發(fā)展前景報告的研究，分析抽水蓄能電站對長 期大規(guī)�？稍偕�能源的支撐作用及需求，展望新形勢下抽水蓄能電站的發(fā)展前景。 二是提煉總結(jié)抽水蓄能電站用地特點及困境。本書通過收集、梳理全國抽水蓄能電站 相關(guān)數(shù)據(jù)，簡要分析全國抽水蓄能電站用地情況，同時對廣東省 14 個抽水蓄能電站的用 地情況進行深入分析，總結(jié)提煉廣東省抽水蓄能電站用地特點，并簡要分析當(dāng)前抽水蓄能 電站建設(shè)面臨的困境。 三是厘清新形勢下節(jié)約集約用地的要求。對國家和廣東省節(jié)約集約用地政策進行全面 梳理和分析，在系統(tǒng)梳理節(jié)約集約政策實施背景及演化歷程的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃引導(dǎo)、計劃 調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用、節(jié)地技術(shù)等方面，系統(tǒng)歸納節(jié)約集約用地政策制 度體系的要點內(nèi)容，并簡要分析其對抽水蓄能電站項目用地可能產(chǎn)生的影響，同時從節(jié)地 評價范圍、節(jié)地評審論證原則、主要內(nèi)容、審核程序、技術(shù)要點等方面深入分析工程建設(shè) 項目開展節(jié)地評價的具體要求，為后續(xù)抽水蓄能電站節(jié)地技術(shù)設(shè)計、節(jié)地評價指標(biāo)設(shè)定以 及相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)研究更貼合節(jié)地評價要求提供理論基礎(chǔ)支撐。 四是系統(tǒng)闡述抽水蓄能電站工程設(shè)計過程，分析不同功能區(qū)項目用地規(guī)模影響因素。 從正常蓄水位選擇 （電力系統(tǒng)需求分析、調(diào)節(jié)性能分析、裝機容量選擇、正常蓄水位方案 擬定）、樞紐布置 （庫址和壩址選擇、輸水發(fā)電系統(tǒng)布置廠房開發(fā)方式選擇、壩型選擇、 泄洪建筑物選擇、水道系統(tǒng)布置、廠房系統(tǒng)布置、公路布置、管理區(qū)域布置）、施工總布 置規(guī)劃 （施工分區(qū)規(guī)劃與布置、料源選擇與料場開采規(guī)劃、施工工廠設(shè)施及施工營地規(guī) 劃、土石方平衡及渣場規(guī)劃） 三大方面及多個細分維度，系統(tǒng)闡述抽水蓄能電站工程設(shè)計 關(guān)鍵技術(shù)，同時結(jié)合現(xiàn)有政策文件和規(guī)范體系，歸納總結(jié)抽水蓄能電站各工程建設(shè)用地范 圍的確定過程與方法，在此基礎(chǔ)上，對抽水蓄能電站不同功能區(qū)項目用地規(guī)模影響因素進 行定性分析，為后續(xù)更加有針對性地進行相關(guān)節(jié)地技術(shù)研究打下堅實基礎(chǔ)。 五是歸納本行業(yè)并借鑒相關(guān)行業(yè)節(jié)地技術(shù)，提出抽水蓄能電站設(shè)計關(guān)鍵節(jié)地技術(shù)和要 求。一方面對現(xiàn)有政策文件和規(guī)范體系下的抽水蓄能電站相應(yīng)的節(jié)地設(shè)計技術(shù)進行歸納總 結(jié)，并對其適用性及限制因素進行深入分析。另一方面借鑒相關(guān)行業(yè)關(guān)鍵節(jié)地技術(shù)，探索 立體開發(fā)、復(fù)合利用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、地下空間利用等節(jié)地技術(shù)在抽水蓄能電站各功能區(qū)設(shè)計和建設(shè)中應(yīng)用的可行性。結(jié)合歸納總結(jié)的節(jié)地技術(shù)及其適用條件，提出抽水蓄能電站設(shè)計 關(guān)鍵節(jié)地技術(shù)和要求，為后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化研究提供支撐。 廣東省抽水蓄能電站節(jié)地難點如下。 一是新形勢下抽水蓄能電站用地供需平衡難。近年來國家對建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)管控 越來越嚴(yán)，抽水蓄能電站工程建設(shè)的用地規(guī)模也受相應(yīng)的控制和約束，以往工程建設(shè)及管 理所需的用地規(guī)模已經(jīng)難以符合新形勢下節(jié)約集約用地要求。因此，如何在符合節(jié)約集約 用地政策要求的同時滿足抽水蓄能電站的用地要求，成為新形勢下抽水蓄能電站持續(xù)發(fā)展 的一大難題。 二是抽水蓄能電站節(jié)地成效與投入成本平衡難。抽水蓄能電站項目往往涉及業(yè)主、政 府、原權(quán)利人等多方主體，各方主體利益訴求差異大，相互平衡難度大。政府更多關(guān)注的 是項目是否過多占用用地指標(biāo)，業(yè)主則主要關(guān)注項目的成本投入及收益能否平衡，原權(quán)利 人則更加關(guān)注自身權(quán)益能否得到有效保障。在項目博弈過程中，政府的節(jié)地訴求與業(yè)主的 減少成本投入訴求往往存在沖突。通常情況下，項目節(jié)約土地越多，投資成本就越高。因 此，如何在節(jié)約土地與減少成本投入二者之間找到一個平衡點，兼顧政府和業(yè)主的利益， 是推動抽水蓄能電站項目順利開展的關(guān)鍵難點。 三是抽水蓄能電站設(shè)計機理系統(tǒng)理順難。抽水蓄能電站的功能區(qū)主要包括水庫淹沒 區(qū)、壩區(qū)、永久道路、業(yè)主營地、開關(guān)站、交通洞、排風(fēng)豎井等，不同功能區(qū)在設(shè)計過程 中應(yīng)考慮的因素多樣復(fù)雜，且影響不同功能區(qū)設(shè)計的因素差異大，包括裝機容量、發(fā)電水 頭、調(diào)節(jié)庫容、距高比、壩型、地形地質(zhì)條件、發(fā)電機組形式等。因此，如何系統(tǒng)歸納抽 水蓄能電站各功能區(qū)用地影響因素，總結(jié)不同功能區(qū)用地設(shè)計過程及方法，系統(tǒng)闡述抽水 蓄能電站不同功能區(qū)的設(shè)計機制，成為后續(xù)更有針對性地進行相關(guān)節(jié)地技術(shù)研究的核心 難點。 四是抽水蓄能電站項目用地標(biāo)準(zhǔn)確定難。目前，有關(guān)抽水蓄能電站項目的國家、行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范中尚未明確規(guī)定土地使用標(biāo)準(zhǔn)，在節(jié)地分析與評價中，只能參考相關(guān)行業(yè) 的標(biāo)準(zhǔn)進行評判。但抽水蓄能電站項目用地存在其特殊性，其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適用。因此，抽水蓄能電站項目用地標(biāo)準(zhǔn)的缺失及其用地的特殊性，導(dǎo)致其節(jié)地評價專題論證難度大，節(jié)地審查通過難度大，用地預(yù)審周期長，不利于抽水蓄能電站前期工作的推進及其長遠發(fā)展。 解決廣東省抽水蓄能電站節(jié)地難點的方法如下。 一是提升節(jié)約集約用地技術(shù)，緩解電站工程建設(shè)需求與用地標(biāo)準(zhǔn)約束間的矛盾。隨著 建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度的實施，建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)與抽水蓄能電站工程對建設(shè)用地規(guī) 模需求特殊性之間的矛盾日益凸顯，因此，本書結(jié)合新形勢下節(jié)約集約用地要求及抽水蓄 能電站用地特點，通過研究提升抽水蓄能電站工程節(jié)地設(shè)計技術(shù)，初探抽水蓄能電站節(jié)地 評價指標(biāo)，以期解決抽水蓄能電站工程項目節(jié)地評審專題論證難等問題，促進本行業(yè)節(jié)約 集約用地。 二是多方案多角度綜合比選，找到節(jié)約用地與減少成本投入的平衡點。抽水蓄能電站 項目的各功能區(qū)的設(shè)計考慮因素眾多，傳統(tǒng)設(shè)計方法往往注重位置條件、地質(zhì)條件、施工 條件、投資成本等因素的比較，隨著節(jié)約集約用地要求的深化，抽水蓄能電站的設(shè)計應(yīng)將 節(jié)約集約用地列為重要考量因素之一，再結(jié)合其他因素進行綜合比選，盡量找到節(jié)約用地與減少成本投入的平衡點。 三是系統(tǒng)分析抽水蓄能電站不同功能區(qū)的設(shè)計過程，理順抽水蓄能電站設(shè)計機理。本 書按照不同的特性指標(biāo)類型 （如裝機容量、發(fā)電水頭、調(diào)節(jié)庫容、距高比、壩型、地形地 質(zhì)條件、發(fā)電機組形式等） 和不同的功能分區(qū) （如水庫淹沒區(qū)、壩區(qū)、永久道路、業(yè)主營 地、開關(guān)站、交通洞、排風(fēng)豎井等），定性探究各類特性指標(biāo)對項目用地規(guī)模的影響，并 詳細論述抽水蓄能電站各功能區(qū)的設(shè)計過程及用地確定方法，為后續(xù)更加有針對性地進行 相關(guān)節(jié)地技術(shù)研究打下堅實基礎(chǔ)。