信息技術(shù)革命的成就令人印象深刻,這并不僅僅是指生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的躍遷,而是觸及社會運(yùn)行底層邏輯的系統(tǒng)性變化。很少有法律議題像網(wǎng)絡(luò)安全這般復(fù)雜且具有挑戰(zhàn)性這幾乎涉及過去、現(xiàn)在和未來人類想象力能夠覆蓋到的所有領(lǐng)域和場景在任何語境下,能夠被稱為 安全的問題無疑*為核心且優(yōu)先,其隱含了關(guān)于 生存和發(fā)展的終極闡釋,但 安全本身的 主體間性卻往往令與此相關(guān)的法律議題陷于困境,網(wǎng)絡(luò)安全尤為如此。其中*為艱難的部分可能不僅僅在于找到某種可行的安全途徑或方法,而且包括促進(jìn)這種途徑和方法在盡可能多的價(jià)值層面上形成共識或達(dá)成妥協(xié)�；诤蠊I(yè)時(shí)代 風(fēng)險(xiǎn)社會中那些顯著 現(xiàn)代性特征所揭示的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),網(wǎng)絡(luò)安全幾乎從一開始就成為與信息技術(shù)革命同步考慮的問題。在過去的三年中,人類的決策等功能向信息系統(tǒng)復(fù)制、遷移的速度明顯加快,新技術(shù)新應(yīng)用不斷出現(xiàn)。其中,盡管大部分的技術(shù) 外觀可能是陳舊的,但其技術(shù) 體驗(yàn)絕對是全新的。站在實(shí)用主義的角度,由 人機(jī)交互向 人機(jī)融合的過渡已經(jīng)漸成現(xiàn)實(shí),虛擬與 現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生了幾乎可以 觸碰到的緊密聯(lián)系,這也導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)安全政策立法的整體態(tài)勢在2023年出現(xiàn)了兩個(gè)方面的顯著變化:其一,社會公眾對政策法律的 工具性價(jià)值更為認(rèn)同,這進(jìn)一步強(qiáng)化了政府持續(xù)塑造和改良規(guī)范體系的內(nèi)驅(qū)動力,促進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)安全政策立法的全面繁榮;其二,全球網(wǎng)絡(luò)安全政策立法在表現(xiàn)出高度技術(shù)敏感性的同時(shí),也開始修正早期為迅速填補(bǔ)規(guī)范空白而略帶盲目性的 擴(kuò)張思路,對于技術(shù)利用與限制的平衡被更多地予以考慮。類似于在數(shù)據(jù)問題上全面復(fù)刻歐盟 GDPR 藍(lán)本的情況已經(jīng)很少出現(xiàn),這預(yù)示了一個(gè)更為多元而審慎的網(wǎng)絡(luò)安全政策立法態(tài)勢。此外,鑒于技術(shù)自身的高速發(fā)展,出臺即過時(shí)也成為決策者必須納入考量的影響因素,這要求制度設(shè)計(jì)必須要有足夠彈性,網(wǎng)絡(luò)安全政策立法無疑將變得更為復(fù)雜�；仡�2023年,面對全球網(wǎng)絡(luò)安全傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多變與新興風(fēng)險(xiǎn)多面出現(xiàn)相互交織的局面,各國政策立法總體呈現(xiàn)出優(yōu)化調(diào)整、細(xì)化落實(shí)現(xiàn)有立法要求,使其適應(yīng)新形勢下風(fēng)險(xiǎn)防御新特點(diǎn)的同時(shí),針對新興風(fēng)險(xiǎn)提出突破性、前瞻性立法,并引入其他治理理念和工具,試圖預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、提前規(guī)避。本報(bào)告全面回顧2023年全球網(wǎng)絡(luò)安全政策立法與典型執(zhí)法情況,將2023年全球網(wǎng)絡(luò)安全政策法律發(fā)展總結(jié)為十大特點(diǎn):(1)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理區(qū)域合作加強(qiáng),共同安全成為關(guān)鍵詞; (2)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)重者恒重,且向著細(xì)分領(lǐng)域下沉;(3)內(nèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)與外界政府干預(yù)共同加劇全球供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn);(4)漏洞資源價(jià)值持續(xù)凸顯,激勵漏洞披露與發(fā)現(xiàn)仍是關(guān)鍵環(huán)節(jié);(5)數(shù)據(jù)精細(xì)化、場景化立法蓬勃發(fā)展,數(shù)據(jù)跨境成為關(guān)注焦點(diǎn);(6)信任成為信息內(nèi)容治理核心,未成年人保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)暴力成為重點(diǎn)關(guān)切;(7)基于風(fēng)險(xiǎn)的人工智能法治趨于理性,軟硬法協(xié)同推進(jìn)向善包容治理;(8)監(jiān)管行動持續(xù)推進(jìn),聚焦平臺與規(guī)模效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效能日漸凸顯;(9)安全與發(fā)展辯證關(guān)系在量子技術(shù)推進(jìn)與后量子密碼遷移中得以深刻詮釋;(10)網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防、打擊、治理一體化基本共識形成,防治相關(guān)立法加速推進(jìn)。展望2024年,信息技術(shù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)迭代升級相伴而生,技術(shù)利用與風(fēng)險(xiǎn)防范并行不悖,安全與發(fā)展的辯證統(tǒng)一將始終是各國網(wǎng)絡(luò)安全對內(nèi)治理和對外合作的底層邏輯。報(bào)告研判出2024年全球網(wǎng)絡(luò)安全政策法律的六大趨勢: (1)網(wǎng)絡(luò)空間大國博弈背景下局部和暫時(shí)性妥協(xié)有望達(dá)成和延續(xù); (2)數(shù)據(jù)賦能發(fā)展的制度保障仍需加強(qiáng),跨境流動面臨不確定性;(3)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的精細(xì)化、專業(yè)化、智慧化水平將大幅提升; (4)人工智能包容性、參與式治理縱深發(fā)展; (5)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪治理趨向生態(tài)化、預(yù)防化、智能化; (6)后量子密碼標(biāo)準(zhǔn)化將加速 特定重要領(lǐng)域后量子密碼遷移進(jìn)程。
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