2015年3月《立法法》第一次修改，實(shí)現(xiàn)了我國地方立法權(quán)的大擴(kuò)容，所有設(shè)區(qū)的市享有了地方立法權(quán)，為地方立法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打開了廣闊的空間。2023 年3月《立法法》第二次修改，支持省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制等一系列設(shè)計安排，為地方立法權(quán)的行使提供了更為廣闊的空間。在法治中國建設(shè)如火如荼的新時代，作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分和調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性規(guī)范，地方立法無疑扮演著不可替代的角色，在應(yīng)對和處置突發(fā)事件這類復(fù)雜社會現(xiàn)象和社會關(guān)系中不應(yīng)缺位，而應(yīng)及時站位。
所謂突發(fā)事件是指，突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害和社會影響，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。綜合考察發(fā)現(xiàn)，基于地理自然狀況和國內(nèi)外社會環(huán)境等因素，我國是一個各類突發(fā)事件頻發(fā)的國家。……各種類型的突發(fā)事件無不對社會的和諧穩(wěn)定有序運(yùn)行以及廣大人民群眾的生命健康財產(chǎn)安全造成極大的損傷和破壞。鑒于地方立法的社會價值以及預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件的客觀實(shí)踐需要，突發(fā)事件地方立法工作必須進(jìn)一步完善和優(yōu)化，學(xué)術(shù)的有力支撐不可缺位。
本書以對該選題的動因探討作為破題的邏輯起點(diǎn)，揭示了突發(fā)事件地方立法研究的時代價值和該問題研究的現(xiàn)狀，探討了突發(fā)事件地方立法的概念、特征、類別等基本范疇以及突發(fā)事件地方立法的基本要求、原則和主要內(nèi)容，實(shí)事求是地分析了地方立法在應(yīng)對和處置突發(fā)事件中能做什么、要做什么、怎么做等基礎(chǔ)性問題。然后，對我國突發(fā)事件地方立法的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證考察，剖析了現(xiàn)有立法的主要特點(diǎn)以及存在的問題和不足，同時對美國、德國、澳大利亞等國突發(fā)事件地方立法進(jìn)行了分析，探討可取經(jīng)驗。最后，在前期理論鋪墊和實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，立足于我國當(dāng)前和未來應(yīng)對和處置突發(fā)事件的實(shí)際需要和應(yīng)然要求，基于立法學(xué)、危機(jī)管理學(xué)等多學(xué)科的理論方法和基本觀點(diǎn)，從應(yīng)然維度提出了若干完善我國突發(fā)事件地方立法的思考與建議，并對突發(fā)事件地方立法如何開展跨區(qū)域立法協(xié)作和治理謠言這兩個重點(diǎn)問題作出特別回應(yīng)。
本書的研究特點(diǎn)在于，既注重突發(fā)事件地方立法的學(xué)理探討，深刻闡釋和分析該研究的基礎(chǔ)性和理論性問題，亦高度重視社會實(shí)踐中如何提升突發(fā)事件地方立法的質(zhì)效問題，以期對有志于該問題研究的相關(guān)學(xué)者和地方立法機(jī)關(guān)有所幫助。……
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié)研究的緣起
一、研究背景
二、選題動因
第二節(jié)研究現(xiàn)狀及問題探討
一、現(xiàn)有研究的特點(diǎn)
二、現(xiàn)有研究的焦點(diǎn)
三、現(xiàn)有研究的不足
第三節(jié)研究的思路、方法、內(nèi)容與理論基礎(chǔ)
一、研究的基本思路
二、研究的主要方法
三、研究的核心內(nèi)容
四、研究的理論基礎(chǔ)
第四節(jié)本章小結(jié)
第二章突發(fā)事件地方立法的內(nèi)涵
第一節(jié)突發(fā)事件的概念、特征與類別
一、突發(fā)事件及相關(guān)概念
二、突發(fā)事件的特征解讀
三、突發(fā)事件的類別剖析
第二節(jié)地方立法的概念、特征與類別
一、地方立法的概念
二、地方立法的特征
三、地方立法的類別
第三節(jié)突發(fā)事件地方立法內(nèi)涵解讀
一、突發(fā)事件地方立法的概念
二、突發(fā)事件地方立法的特征
三、突發(fā)事件地方立法的類別
第四節(jié)本章小結(jié)
第三章突發(fā)事件地方立法的基本要求
第一節(jié)突發(fā)事件地方立法的目標(biāo)
一、宏觀目標(biāo)
二、中觀目標(biāo)
三、微觀目標(biāo)
第二節(jié)突發(fā)事件地方立法的基本原則
一、預(yù)防為上原則
二、以急應(yīng)急原則
三、以人為本原則
四、協(xié)同作戰(zhàn)原則
第三節(jié)突發(fā)事件地方立法的主要內(nèi)容
一、事前階段規(guī)制的主要內(nèi)容
二、爆發(fā)階段規(guī)制的主要內(nèi)容
三、善后階段規(guī)制的主要內(nèi)容
四、突發(fā)事件地方立法順利實(shí)施的保證：法律責(zé)任設(shè)計安排
第四節(jié)本章小結(jié)
第四章我國突發(fā)事件地方立法現(xiàn)狀和不足
第一節(jié) 我國突發(fā)事件地方立法基本狀況考察
一、綜合性規(guī)制突發(fā)事件地方立法現(xiàn)狀及特征
二、自然災(zāi)害類突發(fā)事件地方立法現(xiàn)狀及特征
三、事故災(zāi)難類突發(fā)事件地方立法現(xiàn)狀及特征
四、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件地方立法現(xiàn)狀及特征
五、社會安全類突發(fā)事件地方立法現(xiàn)狀及特征
第二節(jié) 我國突發(fā)事件地方立法問題和不足
一、部分地區(qū)立法積極性不高
二、部分地方立法修訂不及時，未能與上位法銜接
三、部分地方立法長期未修訂，難以契合時代發(fā)展需要
四、部分地方立法相關(guān)規(guī)定較為模糊，語言表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)
五、部分地方立法可操作性不夠強(qiáng)
六、部分地方立法缺乏針對性，難以體現(xiàn)地方特色
七、部分地方立法之間差異較大，對基礎(chǔ)概念規(guī)定不一致
八、部分地方立法保障乏力，應(yīng)當(dāng)條款缺乏對應(yīng)的法律責(zé)任
第三節(jié)本章小結(jié)
第五章 域外突發(fā)事件地方立法梳理
第一節(jié)美國突發(fā)事件地方立法
一、對社會特殊群體給予關(guān)照
二、對突發(fā)事件的事前預(yù)防工作
三、鼓勵支持應(yīng)對處置突發(fā)事件地域協(xié)作
四、明確了應(yīng)對處置突發(fā)事件的免責(zé)條款
五、社會組織積極參與突發(fā)事件地方立法工作
第二節(jié)德國突發(fā)事件地方立法
一、地方立法在應(yīng)對處置突發(fā)事件中挑大梁
二、更加重視和凸顯應(yīng)對處置中的先急后緩原則
三、明確規(guī)定了社會公眾參與突發(fā)事件相關(guān)義務(wù)
第三節(jié)澳大利亞突發(fā)事件地方立法
一、完全由地方立法對突發(fā)事件進(jìn)行專門性規(guī)制
二、注重人權(quán)的同時亦強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的必要讓渡
第四節(jié)世界其他主要國家突發(fā)事件地方立法
一、印度突發(fā)事件地方立法
二、日本突發(fā)事件地方立法
三、俄羅斯突發(fā)事件地方立法
第五節(jié)域外突發(fā)事件地方立法的啟示
一、應(yīng)進(jìn)一步加大事前預(yù)防的規(guī)制力度
二、應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)民生至上的理念
三、應(yīng)更加注重立法細(xì)節(jié)
第六節(jié)本章小結(jié)
第六章 完善我國突發(fā)事件地方立法的思考和建議
第一節(jié) 優(yōu)化我國突發(fā)事件地方立法的整體性思考與建議
一、加快推進(jìn)突發(fā)事件中央立法制定
二、加快推進(jìn)突發(fā)事件地方立法制定
三、及時對過時立法和條款進(jìn)行清理
四、對標(biāo)新時代應(yīng)對突發(fā)事件需要確定立法內(nèi)容
五、進(jìn)一步擴(kuò)大突發(fā)事件地方立法的公眾參與
六、進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件地方立法步驟程序
七、有力夯實(shí)人大主導(dǎo)的地方立法根基
第二節(jié)我國突發(fā)事件地方立法中兩個需要特別關(guān)注的問題
一、突發(fā)事件地方立法間的協(xié)作問題
二、突發(fā)事件地方立法對謠言的治理
第三節(jié)本章小結(jié)
參考文獻(xiàn)
后記
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