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本書對20世紀(jì)前半期管縣派出政府制度的建立與演變進(jìn)行重新回顧與全新解讀。本書詳細(xì)考察了該制從1932年的“一制兩例”到1936年的“合二為一”的來龍去脈，從1937年至1945年三輪強(qiáng)化、實(shí)化改革的5個草案的研制與收回的原委始末。通過復(fù)原該制在1946年以前設(shè)計(jì)與實(shí)施的流變，分析其對我國地方政制體系建設(shè)的價值和背后糾結(jié)于二級制的傳統(tǒng)理政觀念、頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)性缺失與執(zhí)行不良等問題，側(cè)面展示民國政府權(quán)力運(yùn)行及地方治理體系構(gòu)建的機(jī)制及基本特征。通過歷史脈絡(luò)、制度、人，揭示20世紀(jì)前半期管縣派出政府制度所具有的政治制度演變史上的合理性和復(fù)雜性，是“法弊”與“時弊”共存的結(jié)論。