本書主要內(nèi)容包括：農(nóng)村宅基地制度改革中的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)；農(nóng)村集體建設(shè)用地入市主體選擇；國有土地“劃撥”轉(zhuǎn)為“出讓”的利益博弈；改革先行區(qū)如何提供可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本；特色古鎮(zhèn)毗鄰村的鄉(xiāng)村旅游錯位發(fā)展路徑等。
農(nóng)村宅基地制度改革中的集體濟(jì)組織成員身份確認(rèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市主體選擇
國有土地“劃撥”轉(zhuǎn)為“出讓”的利益博弈
改革先行區(qū)如何提供可以的驗(yàn)藍(lán)本
鎮(zhèn)毗鄰村的鄉(xiāng)村旅游錯位發(fā)展路徑
農(nóng)村集體濟(jì)組織載體探索
鎮(zhèn)村兩級集體濟(jì)組織的搭建與股權(quán)設(shè)置
生態(tài)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)農(nóng)用地“只征不轉(zhuǎn)”
“壯筋骨”“理清賬”，激活農(nóng)村集體濟(jì)一池春水社會資本“認(rèn)養(yǎng)”村落中的土地問題
缺乏資源的集體濟(jì)組織如何參與鄉(xiāng)村振興
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)如何提檔升級
如何實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變
試點(diǎn)改革區(qū)如何集成鄉(xiāng)村振興配套政策
寫好“兩項(xiàng)改革”后村集體濟(jì)組織合并“后半篇文章”規(guī)范集體組織運(yùn)營，拓展發(fā)展壯大新路
靈活整理土地要素，助推集體資產(chǎn)盤活
發(fā)展農(nóng)村集體濟(jì)早期應(yīng)注意的問題
發(fā)展起來后的矛盾:資源整合、固定資產(chǎn)折舊與利益分配
專項(xiàng)資金使用、分散資源監(jiān)管與社區(qū)干部激勵
“天府糧倉”精灌區(qū)集體濟(jì)的提質(zhì)增效路徑
集體濟(jì)組織公司化道路的探索
鎮(zhèn)級集體濟(jì)組織架構(gòu)與運(yùn)營
民族地區(qū)空心村集體資產(chǎn)如何“托管營”
“插花”村(社區(qū))如行村委會與村集體組織賬務(wù)分設(shè)
后發(fā)試點(diǎn)城市制度先行:農(nóng)村集體營性建設(shè)用地高質(zhì)量入市
新型農(nóng)村集體濟(jì)與社會資本融合，
“供銷合作社+農(nóng)村集體濟(jì)”融合發(fā)展
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中的集體濟(jì)發(fā)展
社區(qū)企業(yè)發(fā)展與銜接資金使用“雙規(guī)范”
開發(fā)東部新區(qū)社會資本助力集體濟(jì)發(fā)展
“紅色資源+綠色資源”的集體濟(jì)發(fā)展
后記
一、案例背景
宅基地制度改革涉及農(nóng)民利益大、歷史問題多、矛盾焦點(diǎn)復(fù)雜。中央陸續(xù)出臺系列政策為宅基地制度改革奠定了基礎(chǔ)。比如:早在1997年4月，、就發(fā)布了《關(guān)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，明確要求農(nóng)村居民在依法取得不超過一處宅基地的基礎(chǔ)上修建住宅;04年10月，《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》發(fā)布，為農(nóng)村宅基地審批制度的完善提供了政策支撐，為強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理提供了方向;07年12月，《辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》發(fā)布一步明確了農(nóng)村村民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)及購買標(biāo)準(zhǔn);08年1月，《關(guān)于節(jié)約集約用地的通知》發(fā)布，鼓勵農(nóng)民騰退空閑住宅，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上利用農(nóng)村土地;等等。14年12月2日，中央全面深化改小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體營性建設(shè)用地人市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。15年2月，授權(quán)在全國33個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村土地征收、集體營性建設(shè)用地人市、宅基地制度三項(xiàng)土地制度改革(以下簡稱“三塊地”改革)試點(diǎn)，號稱農(nóng)村改革“后一公里”,原則上每個省選一個縣試點(diǎn)，江西省鷹潭市余江縣被中央納入“農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣”。但是，怎么改?改什么?從哪里人手?雖然文件有方向、有要求，但基層操作仍會遇到很多實(shí)際問題。
15年3月，余江縣具體負(fù)責(zé)改革事項(xiàng)的國土局工作人員與中共都江堰市委校(成都村政學(xué)院)取得聯(lián)系，希望針對這次農(nóng)村宅基地制度試點(diǎn)改革中的一些和難點(diǎn)問題得到中共都江堰市委校(成都村政學(xué)院)的實(shí)操指導(dǎo)。4月初，余江縣國土局副局長聶某某一行專程到中共都江堰市委校(成都村政學(xué)院)與鄧蓉教授課題組座談，并提出兩方面請求:一是希望通過實(shí)地調(diào)研幫助解決農(nóng)村宅基地試點(diǎn)中的具體問題，是改革中的集體濟(jì)組織成員身份確認(rèn)難題;二是希望鄧蓉教授給村兩委干部上課，營造農(nóng)村宅基地制度改革思想氣氛。
15年6月26日，中共都江堰市委校(成都村政學(xué)院)鄧蓉教授課題組一行前往余江縣，展開為期5天的調(diào)研。6月26日至29日，課題組采用實(shí)地走訪與座談交流相結(jié)合的方式開展調(diào)研工作。深入基層一線，走訪了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村，一步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊具體況，在國土局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了6場交流討論會。此外，為統(tǒng)一改革思想，鄧蓉教授根據(jù)調(diào)研實(shí)與中央改革要求，給116個行政村300余名村兩委干部上了課。
二、問題提出
農(nóng)村宅基地制度改革要求完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，建立健全“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度”等。在有償使用、自愿退出和收益分配具體實(shí)施以及操作路徑中，對集體濟(jì)組織要求較高。一是對歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅的，以及非本集體成員通過繼承房屋或其他方式占有和使用宅基地的，由集體濟(jì)組織，明確有償使用標(biāo)準(zhǔn)，建立有償收益收繳和使用的管理制度。二是村莊內(nèi)部退出的閑置宅基地，由農(nóng)民集體濟(jì)組織回購，回購價由集體濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人協(xié)商確定。預(yù)留一定面積用于宅基地再分配，其余按規(guī)劃通過土地整治后，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。三是宅基地有償使用或退出后集體取得的收益部分，應(yīng)作為集體濟(jì)組織的土地增值收益，由集體成員共同分享。
農(nóng)村土地制度改革的核心是解決以集體濟(jì)組織為的資源流動路徑、利益分配格局，保障農(nóng)民在新一輪城鎮(zhèn)化中的基本權(quán)益與主體地位的利益分配，但以“家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”為核心的輪農(nóng)村改革改變了合作生產(chǎn)營方式、影響了傳統(tǒng)農(nóng)村社會形態(tài)，客觀上出現(xiàn)了“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的各級濟(jì)組織主體長期虛化與缺位，使任何與集體濟(jì)組織承載力有關(guān)的改革都面臨理論支撐缺乏、實(shí)踐操作尷尬的局面。是以土地為紐帶、以組織成員內(nèi)循環(huán)封閉性為特征的農(nóng)村集體濟(jì)組織，在過去幾十年對成員認(rèn)定有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)括是否有戶籍、地、宅基地住房、長期居住以及是否繳納農(nóng)業(yè)稅(糧食稅)等。但是快速城鎮(zhèn)化。
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