本書結合近年來法治方面的重要論述和規(guī)定, 將全書分為法治思維能力基礎篇和法治思維能力提成篇, 根據(jù)邏輯和實踐中的重大問題分講布局。上篇主要講領導干部為什么應當具備法治思維、領導干部應當具備什么樣的法治思維以及領導干部如何提升法治思維。領導干部應當具備規(guī)則性思維、合法性思維、程序性思維、權義性思維、契約性思維和權責性思維六個方面的法治思維能力。
劉銳，中央黨校（國家行政學院）政法部二級教授、博士生導師，美國喬治城大學法律中心訪問學者，海南省五指山市原副市長（掛職），中國土地學會理事（土地法學分會副主任委員），中國保險法學研究會常務理事，中國應急管理學會常務理事（法律工作委員會副主任委員兼秘書長）。2021年入選中央企業(yè)黨委（黨組）理論學習中心組學習輔導專家?guī)�。出版《中國機動車強制保險制度研究》（獲評中國保險學會二等獎）、《領導干部民法典十講》（第二版）等10余部著作，發(fā)表學術論文100余篇，主持國家社科基金重大專項、國家高端智庫項目等省部級以上課題30余項，撰寫報送國家領導人內(nèi)參稿件近30篇（其中獲批示9篇），主講課程《領導干部的法治思維》和《加強法治思維》先后入選中組bu“全國干部教育培訓好課程推薦目錄”。
第一講 法治思維之法 // 001
一、中西文中的“法”“法律”等概念 // 004
（一）漢語中的“法”“律”與“法律” // 004
（二）西文中的“法”與“法律” // 005
（三）一點比較的結論 // 005
二、中西方學者關于法的定義 // 006
（一）中國學者關于法的定義 // 006
（二）西方學者關于法的定義 // 007
（三）一點比較的結論 // 008
（四）軟法是法嗎 // 009
三、我國法的概況 // 011
（一）內(nèi)容體系 // 011
（二）效力等級體系 // 014
（三）主要法律制度 // 017
四、黨規(guī)和國法 // 025
第二講 法治思維之法治 // 031
一、從“粥的分配故事”說起 // 034
二、什么是法治 // 035
（一）既是一種狀態(tài)，也是一個理想目標 // 036
（二）既是一種方法，更是一種價值追求 // 039
（三）既是一種制度，又是一種觀念文化 // 040
三、為什么要法治不要人治 // 040
（一）人之自利本性 // 041
（二）市場經(jīng)濟本質 // 042
（三）權利保障的需要 // 043
四、法治與德治 // 045
（一）德治的由來及要義 // 045
（二）法治及其要義 // 046
（三）法治與德治 // 047
五、法治的歷程 // 051
（一）法治的基因 // 052
（二）法治的成長 // 052
（三）法治成長的條件 // 056
（四）法治的世界化 // 061
六、中國的法治化 // 062
（一）法治歷程 // 063
（二）新時代的法治藍圖 // 066
（三）未來法治中國之路 // 070
第三講 領導干部法治思維概論 // 077
一、法治思維概述 // 078
（一）法治思維的概念 // 078
（二）其他思維方式 // 080
（三）法治思維與法治方式 // 083
二、領導干部應當具備什么樣的法治思維 // 084
第四講 規(guī)則性思維 // 086
一、先立規(guī)矩后辦事 // 088
（一）基本要義 // 088
（二）主要問題 // 089
二、立好規(guī)矩再辦事 // 094
（一）基本要義 // 094
（二）主要問題 // 099
（三）思路建議 // 102
第五講 合法性思維 // 109
一、合乎法律文本的具體規(guī)定 // 117
（一）找準找對法律 // 117
（二）如何對待不良之法 // 118
二、合乎立法目的、法律原則和法治精神 // 123
（一）基本法律原則 // 124
（二）核心法治精神 // 142
第六講 程序性思維 // 150
一、程序之于權力的意義 // 156
（一）權力需要程序 // 156
（二）程序重于實體 // 163
二、程序應正當 // 166
（一）正當程序的基本要求 // 166
（二）善用正當程序 // 168
第七講 權義性思維 // 177
一、認真對待權利，切實履行義務 // 183
（一）權利的分類 // 183
（二）認真對待他人權利 // 190
（三）認真對待政府的權利和義務 // 192
（四）切實履行政府的職責 // 192
二、以權利義務為分析框架，科學立法立規(guī)有效解決問題 // 193
（一）平衡權利義務，科學立法立規(guī) // 193
（二）處理社會矛盾需要厘清權利義務關系 // 194
（三）運用權義性思維應當注意的幾個問題 // 194
第八講 契約性思維 // 200
一、尊重契約 // 203
（一）契約是什么 // 203
（二）契約精神 // 206
（三）尊重契約，信守契約 // 208
二、善用契約 // 210
第九講 權責性思維 // 215
一、有權必有責 // 224
（一）權力、責任與法律責任 // 224
（二）法律責任配置的問題及改進建議 // 232
（三）法律責任追究的問題及改進建議 // 235
二、權責應相當 // 236
（一）法律責任配置的相當性問題 // 237
（二）法律責任追究的相當性問題 // 239
第十講 法治思維能力的提升 // 244
一、提高領導干部的法治認知水平 // 255
（一）法治中國需要“關鍵少數(shù)” // 255
（二）理性對待傳統(tǒng)文化 // 256
（三）黨的領導與依法治國 // 259
（四）準確理解政策與法治的關系 // 261
（五）科學把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定與法治的關系 // 263
（六）正確處理應急與法治的關系 // 266
（七）冷靜對待社會各界的不同意見 // 270
二、加快有利于領導干部法治思維能力養(yǎng)成的制度供給和實踐探索 // 271
（一）干部考核評價選拔任用制度和實踐的優(yōu)化 // 271
（二）領導干部法治教育培訓制度和實踐的優(yōu)化 // 272
（三）利用好領導干部的法治實踐 // 275
（四）全力營造有利于領導干部推進法治建設的輿論環(huán)境 // 275
附錄：中外法律格言、名言、諺語 // 284
參考文獻 // 291
后 記 // 294
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