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前言 黨的二十大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。先進(jìn)制造業(yè)集群是在一定區(qū)域內(nèi)，基于技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化分工與比較優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)制造領(lǐng)域企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體共同形成的在創(chuàng)新能力、組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、品牌效應(yīng)、開(kāi)放程度、規(guī)模體量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面處于領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐路徑，是貫徹落實(shí)黨的二十大部署和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。美國(guó)、日本、英國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策，推動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域制造業(yè)集群發(fā)展壯大，并把打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群作為提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要策略。 為培育我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群，工業(yè)和信息化部自 2019 年開(kāi)始組織實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。截至 2022 年，全國(guó)共遴選出 3 批45 個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。在各方的共同努力下，通過(guò)構(gòu)建比學(xué)趕超、互促發(fā)展的集群間競(jìng)賽機(jī)制，推動(dòng)形成要素高效集聚、循環(huán)暢通的集群生態(tài)，培育了專業(yè)化、市場(chǎng)化的集群發(fā)展促進(jìn)組織，我國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)集群培育方面取得重要進(jìn)展，初步形成了龍頭企業(yè)引領(lǐng)、集聚效應(yīng)顯著、創(chuàng)新能力凸顯、規(guī)模效應(yīng)突出的集群體系。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，2021 年 45 個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 19 萬(wàn)億元，布局建設(shè)了 18 個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育創(chuàng)建了 170 余家國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、2200 余家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。需要注意的是，我國(guó)一些先進(jìn)制造業(yè)集群存在龍頭企業(yè)效應(yīng)不足、創(chuàng)新策源能力不強(qiáng)、促進(jìn)組織不夠健全、產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)聯(lián)少、數(shù)字化智能化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足等問(wèn)題。 新形勢(shì)下，我國(guó)要更加重視先進(jìn)制造業(yè)集群，充分認(rèn)識(shí)先進(jìn)制造業(yè)集群在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中的作用。 第一，培育先進(jìn)制造業(yè)集群是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的實(shí)踐路徑。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)要依靠科技自立自強(qiáng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，著力強(qiáng)化重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持頂尖科學(xué)家領(lǐng)銜進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自主可控。先進(jìn)制造業(yè)集群的本質(zhì)是創(chuàng)新集群，而創(chuàng)新集群的發(fā)展則源于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和演化。從機(jī)制上看，這個(gè)過(guò)程大致可以分為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放與強(qiáng)化、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的本地化等階段。在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和演化過(guò)程中，促進(jìn)組織發(fā)揮著重要作用。作為先進(jìn)制造業(yè)集群的主要組織形式，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)把握先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)前沿、重大問(wèn)題與突破路徑，具有能夠更加有效地配置創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)，能夠快速提升本地的全球競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升先進(jìn)制造業(yè)集群所在地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新能力，加快邁向全球價(jià)值鏈中高端。 第二，培育先進(jìn)制造業(yè)集群是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，將加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展。一方面，先進(jìn)制造業(yè)集群將助力開(kāi)辟新領(lǐng)域、制勝新賽道，帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平提升。另一方面，先進(jìn)制造業(yè)集群將承載戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，支持專精特新企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全發(fā)揮重要的支撐作用，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。 第三，培育先進(jìn)制造業(yè)集群是打造世界級(jí)城市群和提升產(chǎn)城能級(jí)、城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。世界級(jí)城市群的形成和發(fā)展離不開(kāi)規(guī)模大、層次豐富的人口，特別是高層次人才的集聚和具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。先進(jìn)制造業(yè)集群具備促進(jìn)知識(shí)的創(chuàng)新與擴(kuò)散、深化產(chǎn)業(yè)分工、降低交易成本和運(yùn)輸成本、提高企業(yè)市場(chǎng)反應(yīng)速度等優(yōu)勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要空間形態(tài)。先進(jìn)制造業(yè)集群憑借其經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富、企業(yè)數(shù)量多的特點(diǎn)，提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)高層次人才和勞動(dòng)力有強(qiáng)大的吸引力，為世界級(jí)城市群建設(shè)提供核心要素。通過(guò)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局，先進(jìn)制造業(yè)集群不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)，聚集創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，形成自主創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和城市競(jìng)爭(zhēng)力。 第四，培育先進(jìn)制造業(yè)集群將帶動(dòng)區(qū)域深化改革和營(yíng)商環(huán)境提升。不同于依靠廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力和資源環(huán)境配置利用帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，有利于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制度供給成為重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因而，先進(jìn)制造業(yè)集群培育將帶動(dòng)區(qū)域深化改革和營(yíng)商環(huán)境提升。深化科技體制改革，大力培育創(chuàng)新文化，健全科技評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，將為創(chuàng)新人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化支持先進(jìn)制造業(yè)的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)更多資源要素向先進(jìn)制造業(yè)流動(dòng)，將形成有利于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。 第五，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群需要高水平對(duì)外開(kāi)放和擴(kuò)大合作。培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，必須將擴(kuò)大開(kāi)放和深化國(guó)際合作作為保持集群活力的源泉，整合國(guó)際資源，嵌入全球價(jià)值鏈，在全球進(jìn)行優(yōu)化布局，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)集群與國(guó)外集群建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)合作、政策創(chuàng)新、文化培訓(xùn)、人才交流等方面開(kāi)展合作，提升先進(jìn)制造業(yè)集群的國(guó)際影響力。鼓勵(lì)集群企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，主動(dòng)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新，共同攻關(guān)新技術(shù)、拓展新業(yè)務(wù)、開(kāi)辟新市場(chǎng)、分享新機(jī)遇。有效組合和完善產(chǎn)業(yè)集群出口貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和對(duì)外直接投資，技術(shù)裝備“走出去”與配套服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)與國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)合作，通過(guò)持續(xù)開(kāi)放合作不斷強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)集群的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的集群優(yōu)勢(shì)。 我國(guó)培育先進(jìn)制造業(yè)集群的目標(biāo)是將其打造成為世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。雖然我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群培育取得顯著成績(jī)，但與世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群相比還存在顯著差距。我國(guó)應(yīng)秉持以下思路，加快構(gòu)建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。第一，把握綠色化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，以創(chuàng)新能力提升為核心，以龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育為重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)及核心技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)集群的核心網(wǎng)絡(luò)。第二，以打造功能健全、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效的新型促進(jìn)組織為抓手，以高質(zhì)量、專業(yè)化服務(wù)促進(jìn)創(chuàng)新資源流動(dòng)、創(chuàng)新要素聚集和創(chuàng)新主體協(xié)同，加速推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群核心網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放與強(qiáng)化。第三，強(qiáng)化和完善先進(jìn)制造業(yè)集群的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建支撐先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策體系，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等創(chuàng)新行為和創(chuàng)新要素流動(dòng)、創(chuàng)新資源整合等產(chǎn)業(yè)需求，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，破除產(chǎn)業(yè)協(xié)同的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，優(yōu)化提升區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)高質(zhì)量先進(jìn)制造業(yè)集群。 為做好先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作，建議將培育先進(jìn)制造業(yè)集群上升為國(guó)家戰(zhàn)略。研究制定國(guó)家層面的先進(jìn)制造業(yè)集群引導(dǎo)性政策，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型和處于不同發(fā)展階段的先進(jìn)制造業(yè)集群特點(diǎn)，制定差異化的動(dòng)態(tài)支持政策。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)地方政府出臺(tái)集群支持政策和集群培育機(jī)制。創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)集群培育模式，通過(guò)研發(fā)合作、生產(chǎn)合作、商業(yè)協(xié)作等方式，把各類具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行會(huì)協(xié)會(huì)等主體轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和價(jià)值共同體，將一項(xiàng)技術(shù)、一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新。聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新方向，增強(qiáng)新能源汽車、光伏、移動(dòng)通信、電力裝備等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，豐富完善應(yīng)用場(chǎng)景，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。 本書(shū)從戰(zhàn)略導(dǎo)向及支持政策、整體特征、取得成效及存在問(wèn)題等方面分析了我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群培育的進(jìn)展，分析了國(guó)外先進(jìn)制造業(yè)集群的典型案例，總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示；在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群的理論分析框架，分析了重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)集群的主要特征，對(duì)典型先進(jìn)制造業(yè)集群進(jìn)行了深入的案例剖析。本書(shū)針對(duì)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群邁向世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群面臨的挑戰(zhàn)，提出了培育思路、重點(diǎn)工作和政策建議。 本書(shū)是浙江工業(yè)大學(xué)和國(guó)研智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)的階段性研究成果，編寫(xiě)過(guò)程中吸收了工業(yè)和信息化部委托課題的部分研究成果。在對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群調(diào)研過(guò)程中，安徽、浙江、廣東以及杭州、寧波、合肥、無(wú)錫等地工信部門(mén)和無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進(jìn)中心、深圳市清新電源研究院等機(jī)構(gòu)提供了相應(yīng)支持。本書(shū)還得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家的指導(dǎo)和幫助，在此一并表示感謝。限于精力和水平，疏漏之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。 本書(shū)的出版將為各級(jí)政府主管部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和廣大制造業(yè)企業(yè)研判我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展形勢(shì)提供參考。同時(shí)，本書(shū)還將為高等院校、科研院所、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者開(kāi)展制造強(qiáng)國(guó)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究提供有益借鑒。