自全國(guó)部以一個(gè)省市級(jí)的地方立法為內(nèi)容的立法藍(lán)皮
書(shū)《上海地方立法藍(lán)皮書(shū)（2019年）》于2020年12月由上海人
民出版社出版以來(lái)，《上海地方立法藍(lán)皮書(shū)》的定期發(fā)布，既是每年度
上海地方立法狀況的一次巡禮，且對(duì)于推動(dòng)我國(guó)地方立法理論研究也具
有標(biāo)志性的意義。

展現(xiàn)在讀者面前的《上海地方立法藍(lán)皮書(shū)（2021年）》是上海市立
法研究所傾力打造的2021年度上海地方立法年度報(bào)告。2021年是中國(guó)共
產(chǎn)黨成立100周年，是十四五的開(kāi)局之年。黨中央于2020年11月
召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想，為全面依法
治國(guó)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。黨中央于2021年10月召開(kāi)首次人大
工作會(huì)議，對(duì)于人大制度建設(shè)和人大工作發(fā)展具有里程碑意義。2021年
11月中共上海十一屆市委召開(kāi)第十二次全會(huì)，要求進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)
主義民主政治建設(shè)，深入踐行全過(guò)程人民民主。根據(jù)總書(shū)記的重要講話(huà)
以及中央、市委的部署要求，人大擔(dān)負(fù)的民主法治任務(wù)、立法工作任務(wù)
艱巨繁 重。

在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海市人大常委會(huì)牢記國(guó)之大者，勇毅前
行，按照緊跟、緊貼、緊扣的要求，緊緊圍繞中心，著力服務(wù)大
局，積極履職盡責(zé)，審議42件法規(guī)草案和法律性問(wèn)題決定草案，表決
通過(guò)其中的35件，創(chuàng)造了新的立法紀(jì)錄，可謂亮點(diǎn)紛呈。如，作為黨
的誕生地和初心始發(fā)地，在建黨百年之際，《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)
和保護(hù)利用條例》于7月1日起施行，《條例》首創(chuàng)性地在名稱(chēng)中體現(xiàn)
傳承弘揚(yáng)的立意，充分體現(xiàn)立法的政治效果、法律效果和社會(huì)效果
的統(tǒng)一。又如，面對(duì)城市發(fā)展由增量進(jìn)入存量階段、城市建設(shè)發(fā)展模式
從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升的新情況，市人大常委會(huì)創(chuàng)制性地制定《上海
市城市更新條例》，積極以法治方式推動(dòng)城市更新、傳承歷史文脈、創(chuàng)
造高品質(zhì)生活。再如，浦東新區(qū)法規(guī)的開(kāi)創(chuàng)性制定，更是根據(jù)《中共中
央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)
引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》以及全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)授權(quán)，為浦東新區(qū)大膽試、
大膽闖、自主改提供法治保障的生動(dòng)實(shí)踐。

回眸2021年上海地方立法工作，反映出以下一些新的特點(diǎn)、新的
探 索：

一是將習(xí)近平法治思想的基本要求貫徹于立法工作各方面和全過(guò)
程，強(qiáng)化立法工作的政治屬性。市人大常委會(huì)召開(kāi)加強(qiáng)新時(shí)代地方立法
工作座談會(huì)，制定實(shí)施《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想推動(dòng)地方立法高
質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確了上海市地方立法高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路
徑，形成了加強(qiáng)地方立法高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制保障。根據(jù)意見(jiàn)要求，
市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大政治機(jī)關(guān)的
定位，堅(jiān)持立法中重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度；注重將中央和市委的決策部
署轉(zhuǎn)化為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)則，如在慈善立法中明確要發(fā)揮第三
次分配作用；堅(jiān)持以人民為中心，著眼上海市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給，制
定涵蓋家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三位一體的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條
例》；著眼貫徹新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定《上海市促進(jìn)多元化解矛
盾糾紛條例》；著眼回應(yīng)電動(dòng)自行車(chē)交通、消防安全事故頻發(fā)的社會(huì)關(guān)
切，出臺(tái)嚴(yán)《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l 例》。

二是完善系統(tǒng)謀劃、急用先行、及時(shí)調(diào)整的立法工作機(jī)制，強(qiáng)化立
法服務(wù)大局的功能。市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn)，增強(qiáng)
立法決策與改革發(fā)展決策銜接的精準(zhǔn)度。對(duì)改革決策急需落地的，盡快
通過(guò)立法予以保障，如市人大常委會(huì)注重把好立法項(xiàng)目入口關(guān)，主
導(dǎo)推動(dòng)《上海市城市更新條例》《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條
例》等重要法規(guī)列入年度立法計(jì)劃；對(duì)中央和市委有要求、實(shí)踐有需