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2014年10月23日，黨的十八屆四中全會公布《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》�！稕Q定》第二部分完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施中，第三點意見是：深入推進科學立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化……
由此，2015年初，全國人大常委會法工委在了解各地人大建立基層立法聯(lián)系點基本情況的基礎(chǔ)上，拿出了基層立法聯(lián)系點試點工作方案。經(jīng)全國人大常委會批準后，迅速展開前期調(diào)研，并對各地人大推薦的建點單位進行考察。
2015年7月，法工委報請全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批示同意后，推出了包括上海市長寧區(qū)虹橋街道辦事處在內(nèi)的全國批4家基層立法聯(lián)系點試點單位。
法工委選中虹橋街道的理由是什么？從4個點的所處省份看，分西、中、東部三種經(jīng)濟社會狀況，各具代表性：西部尚未脫貧地區(qū)的代表是甘肅省定西市臨洮縣，中部欠發(fā)達地區(qū)代表是湖北省襄樊市和江西省景德鎮(zhèn)市，而東部沿海發(fā)達地區(qū)代表則是上海市長寧區(qū)虹橋街道辦事處。選擇虹橋的個理由可以視為代表發(fā)達地區(qū)的城市基層單位街道辦事處。而城市街道在上海有104個（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)），為何又單單挑選虹橋街道呢？這就需要回答第二個理由。
概括說，虹橋作為點，具備人群多樣、地域現(xiàn)代、經(jīng)濟發(fā)達、資源豐富的典型性特征。展開講，虹橋街道是虹橋品牌發(fā)源地、國際社區(qū)代表地、基層治理典型地，轄區(qū)內(nèi)有原住居民、導(dǎo)入居民、外籍居民和潮汐式白領(lǐng)人群等四類人群，社群多樣性顯著；虹橋街道是從鄉(xiāng)野農(nóng)村的一張白紙上畫出的新藍圖、誕生的新城區(qū)，虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和涉外綜合住宅區(qū)的古北新區(qū)，在20世紀末成為上海改革開放的兩張新名片，現(xiàn)代化程度高；虹橋街道治理基礎(chǔ)扎實，下轄的虹儲居民區(qū)作為全國黨建的一面旗幟，誕生了三屆全國人大代表小巷總理朱國萍；虹橋街道轄內(nèi)的虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚了大量的外資、國資、合資和民營企業(yè)（包括世界500強企業(yè)），其中年產(chǎn)稅過億的商務(wù)樓宇有9幢，經(jīng)濟發(fā)達可窺一斑；虹橋街道轄內(nèi)司法資源豐富，市一中院、長寧區(qū)法院和街道辦事處比鄰而居，還有眾多律師事務(wù)所入駐轄內(nèi)。
如果說，全國人大法工委和上海市人大對虹橋有所偏愛的話，那么，上述的兩層理由便是偏愛的原因。因為，40年前虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)落戶長寧（1982年上海市委、市政府作出決策），以至于整個長寧區(qū)把虹橋作為發(fā)展的重心和重點。八五到十二五的區(qū)域發(fā)展方針里少不了虹橋二字，十三五提出堅持虹橋品牌，放大虹橋效應(yīng)，十四五提及更加主動打好虹橋牌 ，這一品牌的策源地就是虹橋街道。
轉(zhuǎn)瞬之間，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點落戶虹橋街道已經(jīng)走過8個年頭。8年來，虹橋街道黨工委和人大工委做了哪些事，取得怎樣的成效，就是這本集子所要回答的問題。
2015年7月，虹橋街道作為全國人大常委會法工委首批設(shè)立的4個基層立法聯(lián)系點之一，成為全國個設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點之后，又先后被上海市人大常委會和上海市人民政府確定為基層立法聯(lián)系點。梳理一下，我們作了六方面的探索，并取得相應(yīng)成效和經(jīng)驗。
，明確工作原則。在基層立法聯(lián)系點設(shè)立之初，經(jīng)過研討，我們確定了凸顯特色、廣泛覆蓋、合理配置、明德崇法、注重實效的20字工作原則，作為工作開展的指導(dǎo)思想。
第二，建立一體兩翼工作架構(gòu)。在16個居民區(qū)和70家轄區(qū)單位分設(shè)基層立法信息采集點，形成了以420名信息員為主體，15家顧問單位和15個專家人才庫為兩翼的工作架構(gòu)。
第三，完善工作流程。細化日常服務(wù)指導(dǎo)、征求草案意見、參與立法調(diào)研、聽取法律實施情況的社情民意等8項具體職責，明確啟動征詢?nèi)蝿?wù)、前期解讀學習、制定工作方案、征求意見建議、形成報告初稿、咨詢專業(yè)人員、上報報告定稿、促進法治建設(shè)8項法律草案征求意見工作流程。
第四，形成一二三四工作法。堅持群眾性與專業(yè)性兼?zhèn)�、廣泛性與精準性兼?zhèn)�，提前一周給信息員、聯(lián)絡(luò)員送上法律草案和情況說明；召開居民群眾和業(yè)務(wù)相關(guān)人員兩種類型座談會；堅持以書面、走訪調(diào)研座談和線上問卷網(wǎng)絡(luò)連線三種形式征集意見；每部法律草案至少召開四場座談會聽取意見。在此基礎(chǔ)上，進一步拓展征求意見范圍，豐富征求意見方式，提升征求意見質(zhì)量。
第五，做強1 16 X工作陣地。街道專門騰出古北市民中心的辦公場所，作為街道基層立法聯(lián)系點；在16個居民區(qū)以及虹開發(fā)商務(wù)樓宇、轄區(qū)單位內(nèi)設(shè)立立法點聯(lián)絡(luò)站，使基層立法工作聯(lián)系群眾更加緊密，立法意見征詢更加廣泛，訴求反映收集更加精準，普法宣傳更加有力。
第六，拓展多方合作機制。我們與長寧區(qū)人大、長寧區(qū)司法局建立合作機制，開展調(diào)研和法制宣傳；與華東政法大學、中級人民法院周欣法官工作室、萍聚工作室簽署共建協(xié)議，加強草案解讀和意見匯總；與市級基層立法聯(lián)系點、外區(qū)、外地人大互動交流，探討基層立法聯(lián)系點建設(shè)經(jīng)驗。
截至2022年11月，虹橋街道基層立法聯(lián)系點共完成68部法律草案的意見征詢工作,上報建議1608條,其中121條被采納；市人大基層立法聯(lián)系點共完成31部地方性法規(guī)草案的意見征詢工作，上報建議551條，其中65條被采納；市政府基層立法聯(lián)系點共完成10部規(guī)章草案的意見征詢工作，上報建議87條，其中16條被采納。成功實現(xiàn)了聯(lián)系點功能的三拓展,即從區(qū)域行動向市域聯(lián)動拓展,從被動領(lǐng)受任務(wù)向主動發(fā)力拓展,從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法、宣傳普法拓展。
2019年11月2日，習近平總書記在考察虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，首次提出了人民民主是一種全過程的民主，并對虹橋街道基層立法聯(lián)系點立足社區(qū)實際，認真扎實開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索給予充分的肯定。
2021年，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會、黨的十九屆六中全會等重大活動中，再次提到全過程人民民主的重要論述，并強調(diào)我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。作為全過程人民民主首提地，虹橋街道廣大干部群眾，及時深入學習習近平總書記七一講話和《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，紛紛表示，牢記信息員、聯(lián)絡(luò)員之初心使命，為社情民意、立法建議從小社區(qū)直通大會堂當好鋪路石。
這本書里的內(nèi)容主要形成于總結(jié)首批基層立法聯(lián)系點設(shè)立7周年之際。本書分為三個篇章，分別是立法接上地氣眾人事眾人商把更多民意裝進去。集子里的26位作者，既有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、全國人大法工委下派掛職干部，還有專業(yè)法律工作者、基層一線的社區(qū)工作者、物業(yè)管理人員、軍轉(zhuǎn)干部中的創(chuàng)業(yè)者，以及普通市民群眾等。他們在各自的文章里暢談了7年來參與立法意見征求的活動過程，以及感悟和體會。前言里不一一介紹，讀者朋友盡可分享后面的文章。需要強調(diào)的一點是，26位作者訴諸文字的所思所言，匯聚起來，充分展示了虹橋街道基層立法聯(lián)系點的實踐成果；他們的故事為全過程人民民主重大理念作了形象而生動的詮釋。這也是匯編本書的初衷。
黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把發(fā)展全過程人民民主列為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，納入黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進行總結(jié)，從面向未來的戰(zhàn)略高度作出部署。2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中專篇強調(diào)發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主，同時黨的二十大首次把發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主寫入黨章。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，既要有頂層設(shè)計的天線智造，也要有來自社會基層的地氣涵養(yǎng)。上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心是習近平總書記首次提出全過程人民民主的地方。我們有信心、有能力把虹橋街道基層立法聯(lián)系點建設(shè)成全過程人民民主的基層實踐地，將全過程人民民主重大理念轉(zhuǎn)化為我們開展各項基層工作、為民謀福祉的動力，并不斷賦予其時代的新內(nèi)涵。

中共上海市長寧區(qū)虹橋街道工作委員會
上海市長寧區(qū)人大常委會虹橋街道工作委員會