我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀�！笔录S時(shí)可能發(fā)生。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成為應(yīng)急管理的優(yōu)先事項(xiàng)。突發(fā)事件意味著常態(tài)社會(huì)秩序被打破，為了維護(hù)社會(huì)公共利益，行政應(yīng)急權(quán)的擴(kuò)張成為必然。但即便是在非常規(guī)的緊急狀態(tài)下，也不意味著法治的退場(chǎng)。相反，行政應(yīng)急權(quán)的行使受到人權(quán)保障原則、目的正當(dāng)性與比例原則等限制，并應(yīng)接受事后審查。紓解事實(shí)與規(guī)范之間的緊張關(guān)系，需要建立程序參與機(jī)制，確保規(guī)制活動(dòng)是開(kāi)放和審慎的。
本書(shū)積極關(guān)注和回應(yīng)應(yīng)急法治建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題和新趨勢(shì)，將案例分析與理論分析相結(jié)合，法釋義學(xué)與實(shí)證研究相結(jié)合，制度定位與學(xué)科定位相結(jié)合，從多個(gè)面向和要素深入分析研究了應(yīng)急法的基本理論和制度問(wèn)題，包括應(yīng)急法的理念、概念、構(gòu)成、原理、原則、組織、體制、機(jī)制、流程及域外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)等基本問(wèn)題，有助于中國(guó)特色應(yīng)急管理和應(yīng)急法理論及學(xué)科發(fā)展，能夠幫助讀者迅速、全面地了解應(yīng)急法的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和規(guī)則體系。
代海軍，應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所副所長(zhǎng)，博士，副研究員，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院兼職教授，原國(guó)家安全監(jiān)管總局技術(shù)委員會(huì)委員，國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成員，國(guó)家應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)智庫(kù)專(zhuān)家，中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)科學(xué)傳播專(zhuān)家，湖北省法學(xué)會(huì)應(yīng)急管理法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。參與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《煤炭法》等多部法律法規(guī)的修訂起草工作，是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》修改的主要執(zhí)筆人之一，參與國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)集中力量戰(zhàn)勝重大突發(fā)事件的制度優(yōu)勢(shì)及其法治化研究”等研究，主持和參與應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、國(guó)家能源局等委托的省部級(jí)以上課題近百項(xiàng)。出版專(zhuān)著《安全生產(chǎn)法新視野》，主編、參編著作（教材）多部，在《中國(guó)行政管理》《行政法學(xué)研究》《中國(guó)法律評(píng)論》《行政管理改革》《中國(guó)應(yīng)急管理》等刊物發(fā)表論文40余篇。
導(dǎo) 論
第一節(jié) 從風(fēng)險(xiǎn)到突發(fā)事件
一、風(fēng)險(xiǎn)
二、危機(jī)
三、災(zāi)害
四、突發(fā)事件
第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理
一、風(fēng)險(xiǎn)管理
二、應(yīng)急管理
三、應(yīng)急管理與危機(jī)管理
第一章
應(yīng)急法是什么
第一節(jié) 應(yīng)急法的概念與特征
一、應(yīng)急法的概念
二、應(yīng)急法的特征
第二節(jié) 應(yīng)急法的功能與地位
一、應(yīng)急法的功能
二、應(yīng)急法的法律地位
第三節(jié) 應(yīng)急法的立法模式
一、應(yīng)急基本法模式
二、應(yīng)急單行法模式
第四節(jié) 應(yīng)急法與應(yīng)急法學(xué)
一、應(yīng)急法學(xué)的概念
二、應(yīng)急法學(xué)的研究對(duì)象
三、應(yīng)急法學(xué)的研究方法
第二章
應(yīng)急法的基本問(wèn)題
第一節(jié) 應(yīng)急法的基本原則
一、法律原則概述
二、應(yīng)急法基本原則的確立及其意義
三、應(yīng)急法的基本原則
第二節(jié) 應(yīng)急法的淵源
一、憲法條款及相關(guān)法
二、法律
三、行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范
四、地方性法規(guī)
五、法律解釋
六、國(guó)際條約
第三節(jié) 我國(guó)應(yīng)急法的規(guī)范體系
一、應(yīng)急法的規(guī)范體系概述
二、我國(guó)應(yīng)急法的規(guī)范體系
三、我國(guó)應(yīng)急法規(guī)范體系的反思
四、我國(guó)應(yīng)急法規(guī)范體系的優(yōu)化方向
第三章
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備與行動(dòng)
第一節(jié) 未雨綢繆：應(yīng)急預(yù)案
一、應(yīng)急預(yù)案的概念與特征
二、應(yīng)急預(yù)案的性質(zhì)與功能
三、我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展歷程
四、我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的制度檢視及其優(yōu)化
第二節(jié) 超前反饋：災(zāi)害預(yù)警
一、災(zāi)害預(yù)警的內(nèi)涵及制度功能
二、我國(guó)災(zāi)害預(yù)警制度的現(xiàn)狀及不足
三、我國(guó)災(zāi)害預(yù)警制度的完善路徑
第三節(jié) 規(guī)制與例外：應(yīng)急處置
一、行政應(yīng)急措施的本質(zhì)及其正當(dāng)性基礎(chǔ)
二、行政應(yīng)急措施的主要類(lèi)型
三、我國(guó)行政應(yīng)急措施的適用及其檢視
四、行政應(yīng)急措施的法律規(guī)制
第四節(jié) 信任與溝通：信息公開(kāi)
一、突發(fā)事件信息公開(kāi)制度的正當(dāng)審視
二、突發(fā)事件信息公開(kāi)制度知易行難
三、突發(fā)事件信息公開(kāi)的規(guī)則建構(gòu)
第四章
應(yīng)急管理的組織與職權(quán)
第一節(jié) 應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)
一、組織與組織結(jié)構(gòu)
二、應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)與應(yīng)急管理體制
第二節(jié) 應(yīng)急管理組織類(lèi)型及職權(quán)
一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
二、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
三、綜合管理機(jī)構(gòu)
四、常備應(yīng)急力量
五、應(yīng)急工作組
第三節(jié) 我國(guó)應(yīng)急管理組織的演進(jìn)
一、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期
二、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期
三、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代
第五章
比較視野下的應(yīng)急法
第一節(jié) 美國(guó)應(yīng)急法
一、美國(guó)應(yīng)急法的歷史
二、美國(guó)應(yīng)急法的體系及主要內(nèi)容
三、美國(guó)應(yīng)急法簡(jiǎn)評(píng)
第二節(jié) 英國(guó)應(yīng)急法
一、英國(guó)應(yīng)急法的歷史
二、英國(guó)應(yīng)急法的體系及主要內(nèi)容
三、英國(guó)應(yīng)急法簡(jiǎn)評(píng)
第三節(jié) 日本應(yīng)急法
一、日本應(yīng)急法的歷史
二、日本應(yīng)急法的體系及主要內(nèi)容
三、日本應(yīng)急法簡(jiǎn)評(píng)
第四節(jié) 俄羅斯應(yīng)急法
一、俄羅斯應(yīng)急法的歷史
二、俄羅斯應(yīng)急法的體系及主要內(nèi)容
三、俄羅斯應(yīng)急法簡(jiǎn)評(píng)
第五節(jié) 澳大利亞應(yīng)急法
一、澳大利亞應(yīng)急法的歷史
二、澳大利亞應(yīng)急法的體系及主要內(nèi)容
三、澳大利亞應(yīng)急法簡(jiǎn)評(píng)
第六章
應(yīng)急法律責(zé)任與政治責(zé)任
第一節(jié) 應(yīng)急法律責(zé)任概述
一、應(yīng)急法律責(zé)任的概念及特征
二、應(yīng)急法律責(zé)任的功能
第二節(jié) 典型的應(yīng)急法律責(zé)任
一、應(yīng)急行政法律責(zé)任
二、應(yīng)急刑事法律責(zé)任
三、應(yīng)急行政責(zé)任與刑事責(zé)任銜接
第三節(jié) 應(yīng)急政治責(zé)任與法律責(zé)任
一、應(yīng)急政治責(zé)任及其與法律責(zé)任的區(qū)別
二、應(yīng)急政治責(zé)任與法律責(zé)任耦合的內(nèi)在邏輯
三、應(yīng)急政治責(zé)任適用面臨的問(wèn)題及其制度調(diào)適
后 記
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