本書(shū)共分為四編, 從制度建設(shè)、實(shí)踐探索、案例指導(dǎo)、研究成果等四個(gè)方面對(duì)2021年行政檢察工作的發(fā)展情況進(jìn)行回顧。分別盤(pán)點(diǎn)了中央與地方層面行政檢察的決策部署與制度建設(shè)情況, 介紹了全國(guó)各地行政檢察工作的實(shí)踐探索樣態(tài), 匯集了行政檢察與民同行、全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政訴訟監(jiān)督等方面的典型案例, 摘選了本年度具有代表性的行政檢察基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究成果。
2021年，是我們黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的重要一年，也是行政檢察工作持續(xù)深化做實(shí)的關(guān)鍵之年。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年和黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年的歷史性時(shí)刻，黨中央專門(mén)印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，這在黨的歷史上還是第一次。這為全面深化行政檢察監(jiān)督指明了方向，提出了明確要求，賦予了更重責(zé)任。
在這一年中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和十九屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，從黨史學(xué)習(xí)教育和檢察隊(duì)伍教育整頓中汲取奮進(jìn)力量，堅(jiān)持依法能動(dòng)履職、為大局服務(wù)、為人民司法，全面深化行政檢察監(jiān)督，在做實(shí)行政檢察、推動(dòng)行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的新的征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)行政檢察力量。
在這一年中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，以“我為群眾辦實(shí)事”“我為基層解難題”為主題，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、公開(kāi)聽(tīng)證、促成和解、司法救助等多種方式，常態(tài)化開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，用心用情解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。
在這一年中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)心懷“國(guó)之大者”，在服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！�、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，努力發(fā)揮行政檢察職能作用，以社會(huì)治理類檢察建議推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升參與社會(huì)治理效能。
在這一年中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，開(kāi)展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，會(huì)同自然資源主管部門(mén)建立健全行政執(zhí)法與行政檢察銜接機(jī)制，推動(dòng)破解土地行政處罰決定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行難題，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。
在這一年中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督、穿透式監(jiān)督、雙贏多贏共贏等檢察監(jiān)督新理念，強(qiáng)化對(duì)行政裁判結(jié)果、行政審判人員違法行為、行政執(zhí)行的法律監(jiān)督，行政檢察監(jiān)督案件辦案規(guī)模進(jìn)一步壯大，辦案質(zhì)量、效率、效果穩(wěn)步提升，為實(shí)現(xiàn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展不斷發(fā)力。
在這一年中，行政檢察監(jiān)督制度不斷完善，朝著規(guī)范化、法治化的方向穩(wěn)步前進(jìn)�！度嗣駲z察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》全面修訂發(fā)布，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、行政檢察類案監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督三個(gè)工作指引印發(fā)試行，行政檢察監(jiān)督制度體系逐步健全，行政檢察指導(dǎo)性案例和典型案例發(fā)布頻次、覆蓋面不斷擴(kuò)大，強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作有序推進(jìn)并取得成效。
在這一年中，行政檢察基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)素能，行政檢察隊(duì)伍在教育整頓中得到鍛造，各省級(jí)檢察院完成行政檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽，并以此為契機(jī)全面加強(qiáng)崗位練兵、同堂培訓(xùn)；以基層建設(shè)年為契機(jī)，基層行政檢察“有人干”“有活干”“有業(yè)績(jī)”全面落實(shí)；搭建行政檢察理論研究“4+N”平臺(tái)，行政檢察基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究全面加強(qiáng)，為新時(shí)代行政檢察創(chuàng)新發(fā)展提供了有力理論引領(lǐng)和支撐。
一年來(lái)，行政檢察工作取得新進(jìn)展新成效，我們繼續(xù)編輯出版《中國(guó)行政檢察發(fā)展報(bào)告（2021年）》，讓“中國(guó)行政檢察發(fā)展報(bào)告”成為記錄中國(guó)行政檢察事業(yè)發(fā)展歷程的生動(dòng)印記。
《中國(guó)行政檢察發(fā)展報(bào)告（2021年）》共分為四編，從制度建設(shè)、實(shí)踐探索、案例指導(dǎo)、研究成果四個(gè)方面對(duì)2021年行政檢察工作的發(fā)展情況進(jìn)行回顧。分別盤(pán)點(diǎn)了中央與地方層面行政檢察的決策部署與制度建設(shè)情況，介紹了全國(guó)各地行政檢察工作的實(shí)踐探索樣態(tài)，匯集了行政檢察與民同行、全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政訴訟監(jiān)督等方面的典型案例，摘選了本年度具有代表性的行政檢察基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究成果。
我們希望，本書(shū)的出版能夠促進(jìn)理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)，為理論研究提供豐富的實(shí)踐素材，進(jìn)而推動(dòng)理論對(duì)實(shí)踐的有效引領(lǐng)；我們期待，以本書(shū)激發(fā)行政檢察工作理論與實(shí)踐的同頻共振。
第一編 制度建設(shè)
年度盤(pán)點(diǎn)
中央決策部署
中共中央印發(fā)法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）
中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）
中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)
最高人民檢察院安排部署
最高人民檢察院發(fā)布《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》
人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則
最高人民檢察院召開(kāi)“深化行政檢察監(jiān)督促進(jìn)案結(jié)事了政和”新聞發(fā)布會(huì)
最高人民檢察院第七檢察廳與中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)發(fā)布十大典型案例
最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)
合力解決冒名婚姻登記問(wèn)題扎實(shí)辦好為民實(shí)事——最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)
最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用，依法助力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)
地方行政檢察制度建設(shè)
福建省人民檢察院關(guān)于在全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展訴訟活動(dòng)中涉及行政處罰執(zhí)法活動(dòng)法律監(jiān)督的通知
江西省人民檢察院出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)行政訴訟監(jiān)督案件引導(dǎo)和解暫行規(guī)定
河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院行政檢察信訪案件公開(kāi)審查實(shí)施辦法（試行）
陜西省人民檢察院關(guān)于健全完善行政檢察一體化辦案機(jī)制的規(guī)定（試行）
湖南省人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)向異地行政機(jī)關(guān)提出檢察建議工作規(guī)定
浙江省人民檢察院關(guān)于充分運(yùn)用行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)
山西省司法廳山西省高級(jí)人民法院山西省人民檢察院行政復(fù)議、行政訴訟和行政檢察聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則
……
第二編 實(shí)踐探索
第三編 案例指導(dǎo)
第四編 研究成果
《中國(guó)行政檢察發(fā)展報(bào)告（2021年）》：
7.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案銜接和配合制約。健全銜接順暢、權(quán)威高效的工作機(jī)制，推動(dòng)刑事司法與監(jiān)察調(diào)查的辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件互相配合、互相制約原則，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員提前介入辦理職務(wù)犯罪案件工作機(jī)制，以及檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查和自行補(bǔ)充偵查機(jī)制。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪與監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄案件的銜接協(xié)調(diào)、線索移送和辦案協(xié)作，不斷增強(qiáng)依法反腐合力。
8.完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督。健全對(duì)監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場(chǎng)所派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格依法監(jiān)管，增強(qiáng)罪犯改造成效。加強(qiáng)對(duì)刑罰交付執(zhí)行、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，維護(hù)司法權(quán)威。完善對(duì)刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督機(jī)制，有效防止和糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。加強(qiáng)與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)超期羈押、在押人員非正常死亡案件的監(jiān)督。
9.精準(zhǔn)開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督。以全面實(shí)施民法典為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)民事檢察工作，暢通司法救濟(jì)渠道，加強(qiáng)對(duì)損害社會(huì)公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問(wèn)題的監(jiān)督，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。健全檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)民事訴訟監(jiān)督機(jī)制，完善對(duì)生效民事裁判申訴的受理審查機(jī)制，完善案卷調(diào)閱制度。健全抗訴、檢察建議等法律監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性、精準(zhǔn)度和實(shí)效性。深入推進(jìn)全國(guó)執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享，推動(dòng)依法解決執(zhí)行難問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益、嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益、造成重大社會(huì)影響等違法執(zhí)行行為的監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，健全對(duì)虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機(jī)制。
10.全面深化行政檢察監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)依法履行對(duì)行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益；在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正；在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了。
11.積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察。建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)立法。
12.完善審判監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)審判工作中自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。完善對(duì)人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃審判機(jī)構(gòu)等審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，確保法律監(jiān)督不留死角。
13.進(jìn)一步提升法律監(jiān)督效能。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)工作，精準(zhǔn)開(kāi)展法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)閱被監(jiān)督單位的卷宗材料或者其他文件，詢問(wèn)當(dāng)事人、案外人或者其他有關(guān)人員，收集證據(jù)材料的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。依法向有關(guān)單位提出糾正意見(jiàn)或者檢察建議的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改落實(shí)并回復(fù)，有不同意見(jiàn)的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書(shū)面說(shuō)明情況或者提出復(fù)議。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拒絕協(xié)助調(diào)查和接受監(jiān)督的單位和個(gè)人，檢察機(jī)關(guān)可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違犯黨紀(jì)或者公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的線索，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)黨組織、任免機(jī)關(guān)和單位依規(guī)依紀(jì)依法處理。
……
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