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　　綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為國(guó)際潮流。歐盟、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、墨西哥、丹麥、芬蘭等34個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后出臺(tái)了有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放、低碳綠色發(fā)展方面的法律法規(guī)，以保障《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》的履約要求。但考慮“碳中和”具有階段性和時(shí)限性的特點(diǎn)，而法律是要對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行長(zhǎng)期性調(diào)整，因此已有立法成果中沒(méi)有一部以“碳中和”命名的法律，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)均把“碳中和”目標(biāo)和相關(guān)管理制度與適應(yīng)氣候變化、國(guó)際氣候公約履約要求等要素一并納入“應(yīng)對(duì)氣候變化、氣候保護(hù)、溫室氣體控制、低碳轉(zhuǎn)型”等法律中。

　　通過(guò)立法來(lái)保障國(guó)際氣候公約的高質(zhì)量履約，保障落實(shí)氣候中和目標(biāo)，已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。歐盟于2019年年底出臺(tái)《歐洲綠色新政》，并于2021年6月正式出臺(tái)了《歐洲氣候法》，正式將2050年歐盟氣候中和目標(biāo)納入法律。歐洲國(guó)家已正式頒布的立法成果有《瑞士聯(lián)邦二氧化碳減排法》《英國(guó)氣候變化法》《法國(guó)綠色增長(zhǎng)和能源轉(zhuǎn)型法》《芬蘭氣候變化法》《德國(guó)聯(lián)邦氣候保護(hù)法》《丹麥氣候法案》《挪威氣候變化法》《瑞典氣候法》等。在美洲，墨西哥正式頒布了《墨西哥氣候變化基本法》，加拿大出臺(tái)了《凈零排放責(zé)任法》，美國(guó)聯(lián)邦層面尚存氣候立法空白，拜登政府積極推動(dòng)將應(yīng)對(duì)氣候變化作為施政的基礎(chǔ)性綱領(lǐng)，發(fā)布了一系列行政命令，被視為在為美國(guó)氣候立法奠定基礎(chǔ)。美國(guó)加利福尼亞州出臺(tái)了《加利福尼亞州全球變暖解決方案法案》，紐約市基于其70%溫室氣體排放來(lái)自建筑物的情況，出臺(tái)了主要規(guī)制建筑領(lǐng)域減排的《紐約市97號(hào)地方法規(guī)》。在亞洲和大洋洲，先后出臺(tái)了《韓國(guó)碳中和與綠色發(fā)展基本法》《日本全球變暖對(duì)策推進(jìn)法》《新西蘭應(yīng)對(duì)氣候變化法》《澳大利亞維多利亞州氣候變化法》《菲律賓2009氣候變化法》。非洲地區(qū)的立法代表南非已正式出臺(tái)了《南非碳稅法案》，完成了《南非國(guó)家氣候變化法案》的起草并公開(kāi)征求意見(jiàn)。這些立法的背景、內(nèi)容和立法過(guò)程雖不盡相同，但也呈現(xiàn)出一些共同特征，可以看出其應(yīng)對(duì)氣候變化立法動(dòng)力與國(guó)際氣候治理進(jìn)程呈正相關(guān)性。

　　第一輪應(yīng)對(duì)氣候變化立法高潮出現(xiàn)在2009年年底哥本哈根氣候大會(huì)前后，英國(guó)、菲律賓、韓國(guó)和歐盟紛紛以此為契機(jī)開(kāi)展了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法。中國(guó)也順勢(shì)于2009年8月提出“要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程”，啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)立法工作。

　　第二輪應(yīng)對(duì)氣候變化立法高潮出現(xiàn)在2015年《巴黎協(xié)定》出臺(tái)前后。法國(guó)、芬蘭、韓國(guó)和德國(guó)的4個(gè)州出臺(tái)了應(yīng)對(duì)氣候變化、能源轉(zhuǎn)型或低碳發(fā)展的相關(guān)法律。新西蘭于2017年9月對(duì)2002年出臺(tái)的《氣候變化應(yīng)對(duì)法》進(jìn)行了修訂。中國(guó)也借勢(shì)將應(yīng)對(duì)氣候變化立法項(xiàng)目列入了國(guó)務(wù)院2016年度立法計(jì)劃和黨的十八屆四中全會(huì)改革實(shí)施規(guī)劃，在2015年《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》、2016年《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中均有提及應(yīng)對(duì)氣候變化立法。但2016年美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》在一定程度上削弱了國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的推動(dòng)力，也在短期內(nèi)沖擊了各方推進(jìn)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化法制進(jìn)程的信心。

　　目前，全球氣候立法正處于第三個(gè)高潮期。《巴黎協(xié)定》完成實(shí)施細(xì)則談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性履約階段后，全球氣候法治重點(diǎn)從國(guó)際轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，將“碳中和”目標(biāo)納入國(guó)內(nèi)立法，保障其自主貢獻(xiàn)目標(biāo)如期落實(shí)，通過(guò)國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程已成為共識(shí)。特別是近兩年，以歐盟及其成員國(guó)為代表的多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均通過(guò)立法或修法將“碳中和”目標(biāo)納入氣候立法。例如，德國(guó)2019年11月出臺(tái)的《德國(guó)聯(lián)邦氣候保護(hù)法》提出了2050年“碳中和”目標(biāo)，德國(guó)于2021年6月對(duì)該法進(jìn)行修訂，將“碳中和”目標(biāo)提前到了2045年。我國(guó)2018年機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)對(duì)氣候變化立法職能隨轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部，將“碳達(dá)峰”“碳中和”納入應(yīng)對(duì)氣候變化立法，成為新契機(jī)下新的立法任務(wù)。

　　在地方層面，國(guó)外地方層面也積極進(jìn)行了地方立法嘗試。例如，美國(guó)加利福尼亞州在聯(lián)邦立法空白的情況下出臺(tái)《加利福尼亞州全球變暖解決方案法案》，規(guī)定在2020年將溫室氣體排放總量降低到1990年的水平，到2045年實(shí)現(xiàn)全加利福尼亞州“碳中和”。德國(guó)已有10個(gè)州出臺(tái)了氣候保護(hù)地方法規(guī)，其中2020年11月23日公布的《巴伐利亞州氣候保護(hù)法》規(guī)定，到2030年該州人均排放的二氧化碳當(dāng)量應(yīng)比1990年的平均基準(zhǔn)值降低至少55%，每年人均排放的二氧化碳當(dāng)量應(yīng)降至5噸以下，最遲到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和。蘇格蘭、英格蘭和威爾士均出臺(tái)了地區(qū)氣候變化法，其中《蘇格蘭氣候變化法》提出到2045年實(shí)現(xiàn)氣候中和，比修訂后的《英國(guó)氣候法案》中2050年氣候中和的目標(biāo)提前了5年。

　　為順應(yīng)國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化法治化大勢(shì)，推進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，本書由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心牽頭，在克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)的大力支持下，共同組織翻譯了截至出版前已正式出臺(tái)的34部國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律，以求為我國(guó)國(guó)內(nèi)立法提供研究支撐。

　　本書翻譯過(guò)程歷時(shí)多年，相關(guān)內(nèi)容來(lái)自國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心承擔(dān)的以下項(xiàng)目成果：克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)資助的“中外氣候變化法律制度比較研究”“以控煤為核心的氣候轉(zhuǎn)型法律政策比較與借鑒研究”“氣候治理利益相關(guān)方能力建設(shè)”“低碳發(fā)展法律體系構(gòu)建研究”“氣候治理利益相關(guān)能力建設(shè)”項(xiàng)目，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)資助的“氣候變化國(guó)際法律制度交流與借鑒”項(xiàng)目“新形勢(shì)下的應(yīng)對(duì)氣候變化法制保障研究”項(xiàng)目、“新形勢(shì)下的應(yīng)對(duì)氣候變化法制保障研究（第二期）”項(xiàng)目，德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)實(shí)施的德國(guó)氣候倡議資金資助的“中德氣候變化合作.支持國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施”項(xiàng)目，以及2021年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“碳中和視域下中國(guó)參與全球氣候治理的制度性挑戰(zhàn)及對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：21AZD123）。同時(shí)也要特別感謝國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心的劉伯翰在本書法案選擇、校對(duì)以及統(tǒng)稿過(guò)程中做出的貢獻(xiàn)。在此謹(jǐn)對(duì)支持和資助本書出版的各家機(jī)構(gòu)以及參與翻譯校對(duì)的各位工作人員表示誠(chéng)摯謝意！