第一章　行政處罰的基本理論
　一、行政處罰的概念
　　（一）多種行政處罰概念之辨析
　�。ǘ�）本書關(guān)于行政處罰的概念
　二、行政處罰的特征
　三、行政處罰的法源
　�。ㄒ唬┏晌姆ㄔ�
　　（二）不成文法源
第二章　行政處罰基本原則
　一、處罰法定原則
　　（一）法無明文規(guī)定不處罰
　�。ǘ�）處罰設(shè)定法定
　�。ㄈ�）處罰實(shí)施主體法定
　�。ㄋ模┨幜P職權(quán)法定
　�。ㄎ澹┨幜P程序法定
　�。�六）處罰對(duì)象法定
　�。ㄆ撸┨幜P種類及幅度法定
　二、公正公開原則
　�。ㄒ唬┕�正原則
　�。ǘ�）公開原則
　三、比例原則
　�。ㄒ唬┍壤�原則在《行政處罰法》中的確立、體現(xiàn)及不足
　�。ǘ�）比例原則的具體內(nèi)涵
　四、罰教結(jié)合原則
　�。ㄒ唬┬姓�處罰重在教育
　�。ǘ�）行政處罰為輔
　五、權(quán)利保障原則
　六、職能分離原則
　�。ㄒ唬┨幜P設(shè)定與實(shí)施機(jī)關(guān)分離
　　（二）查審分離
　�。ㄈ�）調(diào)查與聽證人員分離
　　（四）原審與再審人員分離
　�。ㄎ澹┝P繳分離
　七、一事不再罰原則
　�。ㄒ唬┮皇虏辉倭P原則的理論、規(guī)則及例外
　�。ǘ�）涉及一事不再罰原則判例之解析
第三章　行政處罰的學(xué)理分類及法定種類
　一、行政處罰的學(xué)理分類
　�。ㄒ唬┥暾]罰
　　（二）聲譽(yù)罰
　�。ㄈ�）資格罰
　　（四）行為罰
　�。ㄎ澹┴�(cái)產(chǎn)罰
　　（六）人身自由罰
　�。ㄆ撸┚C合罰
　二、行政處罰的法定種類
　　（一）警告、通報(bào)批評(píng)
　　（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物
　�。ㄈ�）暫扣許可證件、吊銷許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)
　�。ㄋ模┫拗崎_展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)
　　（五）行政拘留
　�。�六）其他行政處罰
第四章　行政處罰的設(shè)定
　一、行政處罰設(shè)定概述
　二、行政處罰設(shè)定權(quán)的理論依據(jù)
　　（一）法律優(yōu)先原則
　�。ǘ�）法律保留原則
　三、行政處罰設(shè)定權(quán)的劃分
　　（一）法律對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)
　�。ǘ�）行政法規(guī)對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)
　�。ㄈ�）地方性法規(guī)對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)
　�。ㄋ模┬姓�規(guī)章對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)
　�。ㄎ澹┢渌�規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰
第五章　行政處罰主體
　一、行政機(jī)關(guān)
　　（一）人民政府
　�。ǘ�）職能機(jī)關(guān)
　�。ㄈ�）派出機(jī)關(guān)
　二、被授權(quán)組織
　�。ㄒ唬┬姓�機(jī)構(gòu)
　�。ǘ�）事業(yè)單位
　�。ㄈ�）行業(yè)協(xié)會(huì)
　三、被委托組織
第六章　行政處罰的管轄
　一、行政處罰管轄概述
　二、職能管轄
　�。ㄒ唬┞毮芄茌牭母拍罴疤攸c(diǎn)
　　（二）職能管轄的幾種模式
　三、級(jí)別管轄
　�。ㄒ唬┘�(jí)別管轄的概念及特點(diǎn)
　�。ǘ�）確定行政處罰級(jí)別管轄的幾類標(biāo)準(zhǔn)
　�。ㄈ�）關(guān)于級(jí)別管轄的五種模式
　　（四）關(guān)于級(jí)別管轄的四類特別規(guī)則
　�。ㄎ澹┮婪ń�(jīng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后以自己的名義作出的行政處罰行為應(yīng)認(rèn)定為誰管轄？
　四、地域管轄
　�。ㄒ唬┮话愕赜蚬茌�
　　（二）特殊地域管轄
　五、轉(zhuǎn)移管轄
　六、移送管轄
　七、共同管轄
　八、協(xié)商管轄
　九、指定管轄
　十、集中管轄
　十一、職務(wù)協(xié)助
第七章　應(yīng)受行政處罰行為的構(gòu)成要件
　一、積極的違法本體要件
　�。ㄒ唬┬姓�法律規(guī)范所保護(hù)并已經(jīng)被違法行為所侵害的合法權(quán)益
　�。ǘ�）違反行政法律中的義務(wù)性規(guī)范（且罰則完備）的違法行為
　�。ㄈ�）適格的違法主體
　�。ㄋ模┲饔^過錯(cuò)
　二、消極的處罰排除要件（處罰阻卻事由）
　�。ㄒ唬┱�當(dāng)化的處罰阻卻事由
　�。ǘ�）可赦免的處罰阻卻事由
　　（三）可諒解的處罰阻卻事由
　�。ㄋ模┎恍枇P的處罰阻卻事由
第八章　行政處罰對(duì)象
　一、自然人
　　（一）本行為人
　�。ǘ�）連帶行為人
　二、單位
　�。ㄒ唬﹩挝贿`法的行政處罰責(zé)任
　�。ǘ�）單位的分支機(jī)構(gòu)違法應(yīng)由單位還是應(yīng)由分支機(jī)構(gòu)來承擔(dān)行政處罰責(zé)任？
　�。ㄈ�）船舶能否作為行政處罰對(duì)象？
　�。ㄋ模﹪�(guó)家機(jī)關(guān)能否作為行政處罰對(duì)象？
第九章　行政處罰合法要件
　一、行政處罰法律要件
　　（一）法律本身是合法有效的
　�。ǘ�）法律具有明確的定性規(guī)定
　　（三）法律具有明確的處罰規(guī)定
　二、行政處罰主體要件
　　（一）行政處罰主體的設(shè)立及組成合法
　�。ǘ�）具有行政處罰權(quán)能
　　（三）具有行政處罰管轄權(quán)
　三、行政處罰主體行為要件
　�。ㄒ唬┬姓�處罰的意思表示必須沒有缺陷
　　（二）行政處罰認(rèn)定事實(shí)必須清楚、證據(jù)必須充分、處罰對(duì)象必須準(zhǔn)確
　�。ㄈ�）行政處罰適用法律必須有效、正確、完備
　�。ㄋ模┬姓�處罰內(nèi)容必須定性準(zhǔn)確、量罰適當(dāng)
　�。ㄎ澹┬姓�處罰必須不存在處罰阻卻事由
　　（六）行政處罰程序必須合法
第十章　行政處罰證據(jù)
　一、證據(jù)分類
　　（一）法定證據(jù)種類
　�。ǘ�）理論上的證據(jù)分類
　二、證明對(duì)象
　�。ㄒ唬�實(shí)體性事實(shí)
　　（二）程序性事實(shí)
　�。ㄈ�）提供規(guī)范性文件是否屬于證明對(duì)象的范圍
　�。ㄋ模┎恍枰�證明的事實(shí)
　三、調(diào)查取證手段
　�。ㄒ唬┎閱�
　�。ǘ�）詢問
　�。ㄈ�）檢查
　�。ㄋ模╀浺簟�錄像、拍照
　�。ㄎ澹┱{(diào)取、查閱、復(fù)制
　�。�六）先行登記保存
　　（七）抽樣取證及鑒定
　四、舉證責(zé)任
　五、學(xué)理上的證據(jù)規(guī)則
　　（一）主體法定規(guī)則
　�。ǘ�）調(diào)查取證人員與主持聽證人員相分離規(guī)則
　�。ㄈ�）依法定職權(quán)調(diào)查規(guī)則
　�。ㄋ模┬问胶戏ㄒ�(guī)則
　�。ㄎ澹┳袷胤ǘǔ绦蛞�(guī)則
　�。�六）證據(jù)不排斥規(guī)則
　�。ㄆ撸┌妇砼潘�性規(guī)則
　六、證據(jù)排除規(guī)則
　　（一）非法性排除
　�。ǘ�）資格排除
　�。ㄈ�）非原本排除
　�。ㄋ模┏�期限排除
　　（五）程度排除
　�。�六）根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益之排除
　�。ㄆ撸﹨f(xié)商和解或調(diào)解證據(jù)之排除
　七、證據(jù)審查
　�。ㄒ唬�審查判斷證據(jù)
　�。ǘ�）法定證據(jù)審查規(guī)則
第十一章　行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)
　一、行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)概述
　二、目前關(guān)于行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定存在的問題
　�。ㄒ唬�標(biāo)準(zhǔn)一元化
　�。ǘ�）忽視主觀能動(dòng)性的發(fā)揮
　　（三）公正與效率兼顧失衡
　�。ㄋ模┤狈ο到y(tǒng)性
　三、建立和完善各類案件的行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)
　�。ㄒ唬└鶕�(jù)行政處罰階段及是否采取行政強(qiáng)制措施區(qū)分不同的證明標(biāo)準(zhǔn)
　�。ǘ�）根據(jù)行政處罰輕重區(qū)分不同的證明標(biāo)準(zhǔn)
　　（三）根據(jù)是否屬于推定責(zé)任區(qū)分不同的證明標(biāo)準(zhǔn)
　�。ㄋ模﹨^(qū)分實(shí)體性事實(shí)還是程序性事實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)
　四、應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低證明標(biāo)準(zhǔn)的情形
　�。ㄒ唬┳C明妨礙
　　（二）證明困境
　�。ㄈ�）自認(rèn)
第十二章　行政處罰的定性與量罰
　一、行政處罰的定性
　�。ㄒ唬┲饔^過錯(cuò)及客觀行為影響定性的情形
　　（二）客觀行為影響定性的情形
　�。ㄈ�）用客觀行為推定主觀方面進(jìn)而影響定性的情形
　　（四）主觀方面影響定性的情形
　�。ㄎ澹┻`法行為發(fā)生的地點(diǎn)影響定性的情形
　�。�六）違法行為是否進(jìn)入著手階段影響定性的情形
　　（七）對(duì)不確定性法律概念的不同理解影響定性的情形
　二、行政處罰的量罰
　　（一）不予處罰
　�。ǘ�）應(yīng)當(dāng)處罰
　�。ㄈ�）可以處罰
　　（四）從輕處罰
　�。ㄎ澹�減輕處罰
　�。�六）從重處罰
　�。ㄆ撸�擇重處罰
　　（八）單處
　�。ň牛┎⑻�
　　（十）分別處罰
　�。ㄊ�一）合并處罰
　�。ㄊ�二）組織違法的雙罰適用
　　（十三）行政處罰的競(jìng)合適用
　�。ㄊ�四）多種情節(jié)的競(jìng)合適用
　�。ㄊ�五）量罰明顯不當(dāng)
第十三章　行政處罰法律適用
　一、行政處罰法律適用的通用規(guī)則
　二、行政處罰法律沖突的適用規(guī)則
　�。ㄒ唬�層級(jí)沖突的適用規(guī)則：上位法優(yōu)于下位法
　�。ǘ�）種屬?zèng)_突的適用規(guī)則：特別法優(yōu)于一般法
　�。ㄈ�）新舊沖突的適用規(guī)則：新法優(yōu)于舊法
　　（四）遠(yuǎn)近沖突的適用規(guī)則：行為時(shí)法優(yōu)于裁處時(shí)法
　�。ㄎ澹┑赜驔_突的適用規(guī)則：行為地法優(yōu)于人地法
　　（六）管轄沖突的適用規(guī)則：密切聯(lián)系法優(yōu)于一般聯(lián)系法
　三、行政處罰法律適用的判例及評(píng)析
　�。ㄒ唬┓�律沖突的情形
　　（二）與事實(shí)有關(guān)的法律適用錯(cuò)誤的情形
　�。ㄈ�）與定性量罰有關(guān)的法律適用錯(cuò)誤的情形
　　（四）特定的規(guī)定能否作為行政處罰依據(jù)適用的情形
　�。ㄎ澹﹩渭兎�律適用錯(cuò)誤的情形
第十四章　行政處罰適法解釋
　一、行政處罰適法解釋的標(biāo)的與目標(biāo)
　�。ㄒ唬┬姓�處罰適法解釋的標(biāo)的
　�。ǘ�）行政處罰適法解釋的目標(biāo)
　二、主要的行政處罰適法解釋方法
　　（一）文義解釋
　�。ǘ�）體系解釋
　�。ㄈ�）比較解釋
　�。ㄋ模┠康慕忉�
　�。ㄎ澹┥鐣�(huì)學(xué)解釋
　三、行政處罰適法解釋規(guī)則
第十五章　行政處罰的時(shí)效
　一、行政處罰追究時(shí)效
　�。ㄒ唬┻`法行為的起算點(diǎn)
　�。ǘ�）何為行為終了之日？
　�。ㄈ�）何為違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)中的發(fā)現(xiàn)？
　二、行政處罰裁決時(shí)效
　三、行政處罰執(zhí)行時(shí)效
　　（一）執(zhí)行時(shí)效的起算點(diǎn)
　�。ǘ�）執(zhí)行時(shí)效的時(shí)長(zhǎng)
　四、行政處罰救濟(jì)時(shí)效
第十六章　行政處罰程序
　一、行政處罰決定的條件
　�。ㄒ唬┎槊魇聦�(shí)
　�。ǘ�）告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人享有的權(quán)利
　�。ㄈ�）充分聽取意見
　二、簡(jiǎn)易程序
　　（一）表明執(zhí)法身份
　�。ǘ�）告知當(dāng)事人有關(guān)事項(xiàng)
　�。ㄈ�）給當(dāng)事人陳述、申辯的機(jī)會(huì)
　�。ㄋ模┊�(dāng)場(chǎng)填寫行政處罰決定書
　　（五）送達(dá)與備案
　�。�六）行政處罰的執(zhí)行
　三、一般程序
　�。ㄒ唬┝�案
　�。ǘ�）調(diào)查
　�。ㄈ�）審查
　　（四）行政處罰告知與送達(dá)
　�。ㄎ澹┌妇韽�(fù)核
　�。�六）行政處罰決定
　�。ㄆ撸┻`反法定程序作出行政處罰決定的法律后果
　四、聽證程序
　五、執(zhí)行程序
　�。ㄒ唬┬姓�處罰強(qiáng)制執(zhí)行措施
　　（二）行政處罰主體的自力強(qiáng)制執(zhí)行程序
　�。ㄈ�）行政處罰主體申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序
　　（四）特別程序
主要參考文獻(xiàn)