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目錄
第1章　緒論　1
1.1　研究背景、目標與價值　1
1.1.1　研究背景　1
1.1.2　指導(dǎo)思想　3
1.1.3　研究目標　5
1.1.4　研究價值　5
1.2　研究思路與方法　7
1.2.1　研究思路　7
1.2.2　研究方法　8
1.3　創(chuàng)新之處與主要內(nèi)容　8
1.3.1　創(chuàng)新之處　8
1.3.2　主要內(nèi)容　9
1.3.3　主要觀點　13
第2章　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革相關(guān)理論基礎(chǔ)與學(xué)術(shù)研究綜述　16
2.1　相關(guān)理論基礎(chǔ)　16
2.1.1　指導(dǎo)性理論基礎(chǔ)　16
2.1.2　產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)　19
2.1.3　制度經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)　22
2.1.4　風險與績效理論基礎(chǔ)　24
2.2　關(guān)于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度歷史變遷的研究　26
2.2.1　農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的變遷過程　26
2.2.2　農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的變遷動因　27
2.2.3　農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的變遷特征　28
2.2.4　關(guān)于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度歷史變遷研究的綜述　29
2.3　關(guān)于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度缺陷的研究　30
2.3.1　基于產(chǎn)權(quán)制度視角的研究　30
2.3.2　基于功能價值視角的研究　31
2.3.3　基于管理制度視角的研究　31
2.3.4　關(guān)于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度缺陷研究的綜述　32
2.4　關(guān)于農(nóng)村宅基地權(quán)利內(nèi)涵與權(quán)能結(jié)構(gòu)的研究　33
2.4.1　關(guān)于農(nóng)村宅基地權(quán)利內(nèi)涵的研究　33
2.4.2　關(guān)于農(nóng)村宅基地權(quán)能困境的研究　34
2.4.3　關(guān)于農(nóng)村宅基地權(quán)能結(jié)構(gòu)的研究　35
2.4.4　關(guān)于農(nóng)村宅基地權(quán)利內(nèi)涵與權(quán)能結(jié)構(gòu)研究的綜述　36
2.5　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革制度內(nèi)涵的研究　37
2.5.1　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策內(nèi)涵的“產(chǎn)權(quán)說”　37
2.5.2　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度內(nèi)涵的“價值說”　38
2.5.3　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革制度內(nèi)涵研究的綜述　39
2.6　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點實踐的研究　39
2.6.1　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點的重要意義　39
2.6.2　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點的實踐舉措　40
2.6.3　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革存在的主要問題　41
2.6.4　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點實踐研究的綜述　42
2.7　關(guān)于落實農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)的研究　42
2.7.1　明確農(nóng)村宅基地所有權(quán)主體　42
2.7.2　賦予宅基地集體所有權(quán)完整權(quán)能　43
2.7.3　完善宅基地集體所有權(quán)配套制度　43
2.7.4　關(guān)于落實農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)研究的綜述　44
2.8　關(guān)于保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的研究　44
2.8.1　宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的立法實現(xiàn)　44
2.8.2　宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的制度構(gòu)建　45
2.8.3　關(guān)于保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)研究的綜述　46
2.9　關(guān)于適度放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)的研究　47
2.9.1　宅基地使用權(quán)的權(quán)能拓展　47
2.9.2　宅基地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)　47
2.9.3　適度放活宅基地使用權(quán)的制度構(gòu)建　48
2.9.4　關(guān)于適度放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)研究的綜述　49
2.10　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革統(tǒng)籌推進的研究　49
2.10.1　宅基地“三權(quán)分置”改革的立法完善　49
2.10.2　宅基地“三權(quán)分置”改革的權(quán)能設(shè)計　50
2.10.3　宅基地“三權(quán)分置”改革統(tǒng)籌推進的制度建設(shè)　50
2.10.4　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革統(tǒng)籌推進研究的綜述　52
2.11　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革風險與防范的研究　53
2.11.1　宅基地“三權(quán)分置”改革的風險類型　53
2.11.2　宅基地“三權(quán)分置”改革的風險防范　54
2.11.3　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革風險與防范研究的綜述　55
2.12　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”配套改革與協(xié)同聯(lián)動的研究　56
2.12.1　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的配套改革　56
2.12.2　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的協(xié)同聯(lián)動　56
2.12.3　關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”配套改革與協(xié)同聯(lián)動研究的綜述　57
第3章　中國傳統(tǒng)農(nóng)村宅基地制度的歷史回顧與評價　58
3.1　中國傳統(tǒng)農(nóng)村宅基地制度的嬗變過程　58
3.1.1　新中國成立前的宅基地制度　58
3.1.2　新中國成立初期的宅基地制度　61
3.1.3　人民公社時期的宅基地制度　62
3.1.4　改革開放以來的宅基地制度　66
3.2　中國傳統(tǒng)“兩權(quán)分離”宅基地制度的歷史貢獻　94
3.2.1　“兩權(quán)分離”宅基地制度在人民公社時期的貢獻　94
3.2.2　“兩權(quán)分離”宅基地制度在工業(yè)化進程中的貢獻　95
3.2.3　“兩權(quán)分離”宅基地制度在城鎮(zhèn)化進程中的貢獻　95
3.3　中國傳統(tǒng)“兩權(quán)分離”宅基地制度的現(xiàn)實弊端　97
3.3.1　“兩權(quán)分離”宅基地制度導(dǎo)致的耕地保護壓力　97
3.3.2　“兩權(quán)分離”宅基地制度導(dǎo)致的鄉(xiāng)村布局問題　99
3.3.3　“兩權(quán)分離”宅基地制度導(dǎo)致的權(quán)屬爭議　100
第4章　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的理論分析　102
4.1　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的背景和內(nèi)涵　102
4.1.1　宅基地“三權(quán)分置”改革政策的背景　102
4.1.2　宅基地“三權(quán)分置”改革政策的內(nèi)涵　106
4.2　農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)的理論分析　108
4.2.1　宅基地集體所有權(quán)的優(yōu)越性分析　108
4.2.2　宅基地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)約束弊端　109
4.2.3　宅基地集體所有權(quán)的負外部性弊端　111
4.2.4　宅基地集體所有權(quán)實現(xiàn)的實踐探索　113
4.3　農(nóng)村宅基地農(nóng)民資格權(quán)的理論分析　120
4.3.1　宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的法律內(nèi)涵　120
4.3.2　宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的認定困局　121
4.3.3　宅基地農(nóng)民資格權(quán)保障的實踐探索　122
4.4　農(nóng)村宅基地使用權(quán)能的理論分析　129
4.4.1　宅基地使用權(quán)的“受限”流轉(zhuǎn)難以顯化財產(chǎn)權(quán)　129
4.4.2　宅基地使用權(quán)的權(quán)能亟待盤活　130
4.4.3　宅基地使用權(quán)的委托代理關(guān)系　132
4.4.4　宅基地使用權(quán)的主體利益分享博弈　134
4.4.5　宅基地放活使用權(quán)的實踐探索　136
第5章　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的風險評估　140
5.1　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風險的識別原理　140
5.1.1　風險識別的意義　140
5.1.2　風險識別的內(nèi)容　141
5.1.3　風險識別的原則　141
5.1.4　風險識別的流程　142
5.1.5　風險識別的方法　142
5.2　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風險的識別分析　143
5.2.1　改革政策供給不足的風險　143
5.2.2　耕地保護紅線突破的風險　144
5.2.3　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃滯后的風險　145
5.2.4　農(nóng)民利益未能保障的風險　146
5.2.5　影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的風險　147
5.3　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風險的影響因素　148
5.3.1　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的決策風險因素　148
5.3.2　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的主體風險因素　149
5.3.3　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的過程風險因素　149
5.3.4　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的社會風險因素　150
5.4　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風險的評估與結(jié)論　151
5.4.1　運用層次分析法建立農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風險評估體系　151
5.4.2　基于模糊綜合評價法評估農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風險　154
5.4.3　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風險評估的結(jié)論　156
第6章　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的規(guī)制與激勵效應(yīng)評估　158
6.1　宅基地“三權(quán)分置”改革政策規(guī)制總體情況　158
6.1.1　宅基地“三權(quán)分置”改革政策規(guī)制的主要方向　158
6.1.2　宅基地“三權(quán)分置”改革政策規(guī)制的具體方式　159
6.2　宅基地“三權(quán)分置”改革政策對農(nóng)戶資格權(quán)的規(guī)制效應(yīng)　161
6.2.1　部分試點地區(qū)保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的主要做法　161
6.2.2　部分試點地區(qū)保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的規(guī)制效應(yīng)　165
6.3　宅基地“三權(quán)分置”改革政策對放活宅基地使用權(quán)的激勵效應(yīng)　166
6.3.1　部分試點地區(qū)放活宅基地使用權(quán)的主要做法　166
6.3.2　部分試點地區(qū)放活宅基地使用權(quán)的激勵效應(yīng)　169
第7章　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策實施的績效評估　171
7.1　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策實施的實踐情況　171
7.1.1　一般試點地區(qū)宅基地“三權(quán)分置”改革的具體實踐　171
7.1.2　一般試點地區(qū)宅基地“三權(quán)分置”改革的實踐總結(jié)　179
7.1.3　典型試點地區(qū)宅基地“三權(quán)分置”改革的具體實踐　182
7.1.4　典型試點地區(qū)宅基地“三權(quán)分置”改革的實踐總結(jié)　185
7.2　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策實施的現(xiàn)實問題　186
7.2.1　宅基地集體所有權(quán)權(quán)能難以顯化　186
7.2.2　宅基地資格權(quán)的認定及保護比較模糊　186
7.2.3　宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和盤活市場機制規(guī)范化不足　187
7.3　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策實施的績效評價　188
7.3.1　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中乏新　188
7.3.2　鄉(xiāng)村居住環(huán)境美中待補　189
7.3.3　鄉(xiāng)村文化繁榮低中有高　190
7.3.4　鄉(xiāng)村治理水平拔高受限　191
7.3.5　農(nóng)民財產(chǎn)收益持續(xù)有增　191
第8章　構(gòu)建農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策的風險防控研究　193
8.1　國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防控的制度分析與經(jīng)驗啟示　193
8.1.1　國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的研究成果比較　193
8.1.2　國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防控的制度分析　194
8.1.3　國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防控的經(jīng)驗啟示　196
8.2　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風險防控的基本原則　197
8.2.1　以防控成本最優(yōu)為目標　197
8.2.2　以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向　197
8.2.3　以社會公平效率為根本　198
8.2.4　以利益均衡共享為重點　198
8.3　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風險防控的體系構(gòu)建　200
8.3.1　建立風險管理組織體系　200
8.3.2　建立風險管理評價體系　202
8.3.3　建立風險管理預(yù)警體系　203
8.4　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策風險防控的具體措施　204
8.4.1　以強化風險管理為出發(fā)點細化風險防控舉措　204
8.4.2　以保障農(nóng)民權(quán)益為切入點合理分配宅基地利益　205
8.4.3　以嚴守耕地紅線為結(jié)合點加強宅基地資源管理　206
8.4.4　以優(yōu)化空間布局為著力點推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)　207
8.4.5　以穩(wěn)定農(nóng)村社會為根本點建立風險保障機制　208
第9章　構(gòu)建農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改