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總序新時代國家治理現(xiàn)代化的使命與境界此序為作者主持的2014年度*哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題研究(教社科司函〔2014〕177號)的成果之一；國家社科基金十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項工程項目十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的哲學(xué)基礎(chǔ)研究(批準號：16ZZD046)的成果之一；*社會科學(xué)司2018年研究闡釋黨的十九大精神專項任務(wù)的成果之一。習近平總書記強調(diào)，面對改革進入攻堅期和深水區(qū)、各種深層次矛盾和問題不斷呈現(xiàn)、各類風險和挑戰(zhàn)不斷增多的新形勢，必須努力提高改革開放和發(fā)展進程中的科學(xué)決策水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前，中國國家治理正面臨著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的深度轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型既是一個漸進的過程，需要延續(xù)與傳承，又是一個躍遷的過程，需要變革與創(chuàng)新。通過國家治理的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，有可能更好地發(fā)揮傳統(tǒng)治理優(yōu)勢，創(chuàng)造新型治理優(yōu)勢，把兩個優(yōu)勢內(nèi)在地結(jié)合起來，為中國國家治理注入新的內(nèi)容與活力，提升新時期新形勢下的治國理政能力，也有可能為人類對更加理想的社會制度的探索提供中國方案。一、強化使命意識，確立國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位自黨的十八屆三中全會首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府的治國理政提升到了全新思想境界和高度實踐自覺。習近平新時代中國特色社會主義思想中包含著治國理政的豐富內(nèi)容，尤其是黨的十九大報告，全面總結(jié)中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史經(jīng)驗，將中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標內(nèi)在地結(jié)合起來，把全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程分為兩個具體的階段，并把國家治理現(xiàn)代化既作為社會主義現(xiàn)代化的必要制度保障條件，也作為其實現(xiàn)程度的重要表征。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在這個階段，除了經(jīng)濟實力、科技實力、社會文明程度，人民生活狀態(tài)，生態(tài)文明狀態(tài)等指標外，從國家治理的角度看，那就是人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。第二個階段，從2035年到21世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富�；�本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。由上可以看出，國家治理現(xiàn)代化與民族偉大復(fù)興的三重關(guān)系：國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化的必要制度體系和能力保障；國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容和組成部分；國家治理現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化強國的突出標志和重要表征。二、強化歷史意識，深入總結(jié)中國國家治理的歷史智慧歷史是現(xiàn)實的鏡子，歷史研究是學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)，也是實踐創(chuàng)新的前提。中華民族五千多年的發(fā)展歷史，留下了歷代先哲賢人修身齊家治國平天下的豐富歷史經(jīng)驗和思想智慧，給我們重要的啟示與借鑒。深入研究古往今來中國國家治理從理念、制度、政策到行為等的發(fā)展歷程，可以更好地總結(jié)歷史經(jīng)驗，反省重大失誤，探究深層原因，明晰歷史教訓(xùn)，掌握客觀規(guī)律，確立決策參照，提升決策智慧。例如：如何在傳統(tǒng)之道與現(xiàn)代之勢之間更好地保持張力？社會發(fā)展的延續(xù)性和傳承性決定了歷史演變規(guī)律會深刻地延續(xù)并影響到今天，要求我們尊重前人、歷史和經(jīng)驗，但社會發(fā)展的不可逆性又決定了今天不可能是昨天和前天的簡單延續(xù)，一定會有新的變革與需求，要求我們會通古今，勇于探索、超越與創(chuàng)新，自覺地從中國社會發(fā)展歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)中學(xué)習，不僅有可能使當代中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化獲得更加豐富的中國經(jīng)驗和中國內(nèi)涵，也有可能獲得更加堅實的歷史基礎(chǔ)，豐富其理論內(nèi)容，更新其理論形態(tài)。三、強化創(chuàng)新意識，更好地發(fā)揮中國政治制度治理優(yōu)勢提升國家治理能力首先必須研究如何更好地發(fā)揮中國的政治制度和政治治理優(yōu)勢。1949年以來，我們形成了馬克思主義指導(dǎo)、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義道路、人民民主專政四位一體的國家治理體系，并在實踐中不斷加強和完善。這是我國政治制度的*大優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國國家治理的*基本傳統(tǒng)和*重要格局，是我國國家治理的安身立命之所，必須在新時期得到自覺和有效的堅持。隨著時代的發(fā)展和中國的進步，它們也需要獲得*大發(fā)展和創(chuàng)新，以保障和展示中國道路的特殊優(yōu)越性。為此至少應(yīng)努力實現(xiàn)四大升華：第一，馬克思主義要進一步由外來思想真正內(nèi)化和升華為中國思想，與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)在融合，直面并回答當代中國*重大的理論和實踐問題，造就中國化的馬克思主義新形態(tài)，在中國化、時代化的進程中真正融入中國社會，融入中國民眾的精神家園；第二，中國共產(chǎn)黨要由領(lǐng)導(dǎo)角色進一步落實和升華為服務(wù)角色，善于團結(jié)和匯聚中國各種政治力量，通過科學(xué)決策、政治引領(lǐng)和組織保障，強化協(xié)商民主，善于支持和激勵人大、政協(xié)、政府、企業(yè)和各種社會組織等多元主體共同治理中國社會，發(fā)揮黨員個體的先鋒模范作用；第三，社會主義要由傳統(tǒng)模式進一步拓展和升華為中國模式，既能堅持社會主義核心價值體系，踐行人類文明進步的基本原則，又能探索中國道路，強化中國特色，激發(fā)社會活力；第四，人民民主專政要由國家主導(dǎo)進一步拓展和升華為人民主導(dǎo)，堅持依法治國，落實以人為本，切實保障人民主體地位。以上四個方面的變革與創(chuàng)新應(yīng)當相互影響，良性共振，極大地激發(fā)中國國家治理的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在中國國家治理中發(fā)揮更大作用。四、強化批判意識，透析當前中國社會的價值多元化狀態(tài)國家治理既要適應(yīng)當前中國的價值多元化狀態(tài)，也要引領(lǐng)中國社會的價值合理化進程，為此要求哲學(xué)社會科學(xué)研究發(fā)揮應(yīng)有的批判功能。要準確盤點當前中國社會存在的各種社會思潮、各種利益訴求、各種價值取向、各種實踐行為等，并對其做出合理性評估，張揚其合理內(nèi)涵，批判其不合理方面，為人們做出恰當?shù)膬r值選擇提供指導(dǎo)。當代社會迅速轉(zhuǎn)型，進入價值多元化狀態(tài)，難免泥沙俱下、魚龍混雜、良莠俱存。應(yīng)當看到，當代中國社會的多元價值并非都是合理的和健康的，為此必須對那些不健康、不合理的價值觀進行批判和斗爭，對健康、合理的價值觀予以保護和張揚，對多元價值進行有機和有序整合，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建能夠保障各種正當利益和合理價值訴求的社會利益分配機制和價值實現(xiàn)機制，引領(lǐng)多元價值的健康發(fā)展方向。例如，要研究當前中國各種價值之元之間有無共同基礎(chǔ)，探討國家認同的共同前提在哪里，如何進一步增強；要研究不同的價值之元間的基點之間的差異，探討應(yīng)否、能否和如何通過一個有機的整體體系整合不同的元；要研究中國國家治理的本底基礎(chǔ)(底線)和高端目標在哪里，探討當前中國國家治理體系需要多大的覆蓋面、多深的包容度和多元的復(fù)雜性，為中國國家治理現(xiàn)代化提供理論保障和對策依據(jù)。正是在這個科學(xué)批判的過程中，馬克思主義也將更好地展示自己的革命性和批判性，增強其說服力和解釋力，在提高全民族的思想自覺和理論自信方面發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)自身的價值。從社會認識論的角度來看，哲學(xué)社會科學(xué)在本質(zhì)上就是人的理性自我認識，且研究哲學(xué)社會科學(xué)應(yīng)當為人民代視與代言。這兩個功能規(guī)定，要求我們自覺深入到人民群眾的生產(chǎn)、生活實踐之中，聚焦當代人類、中華民族和個體在生存發(fā)展中面臨的重大問題，從人類文明進步和中國人生存發(fā)展中汲取營養(yǎng)和活力，既敢于為人民鼓與呼，發(fā)時代之先聲，揚人民之精粹，樹社會之正義，又善于用科學(xué)思想理論武裝和感染人民，彰顯中國特色，提升人生境界，引領(lǐng)發(fā)展方向。五、強化整合意識，提升中國國家治理能力的有效性第一，加強頂層設(shè)計與薈萃全民智慧。中國國家治理總體上看需要更好地發(fā)揮中央和各級組織在戰(zhàn)略設(shè)計和宏觀布局方面的引領(lǐng)作用，以便更好地體現(xiàn)中央意圖、政府主導(dǎo)、民族大義、全局利益，同時又要善于立足大眾，尊重個體，關(guān)照民意，動員全體，把從上至下與從下至上內(nèi)在地結(jié)合起來。第二，在法治之剛與德治之柔之間保持張力。社會生活的多層次性和人性的復(fù)雜性要求國家治理體系與治理方式的多方面和多層次性。依法治國和以德治國的有機結(jié)合既是客觀需要，也是治國智慧。一方面要努力通過剛性的法律與法治為社會大眾劃定行為底線與邊界，另一方面要通過柔性的美德提升人們的思想境界與價值追求。第三，自覺應(yīng)用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)體系參與國家治理。信息化已經(jīng)并在繼續(xù)極為深刻地改變著人們的生產(chǎn)、生活與交往方式，也要求新時代的信息化國家治理方式。應(yīng)努力學(xué)習應(yīng)用現(xiàn)代治理模式與治理技術(shù)等，為中國國家治理注入新理念、新技術(shù)、新動力。綜上所說，我們只有通過*大限度的創(chuàng)新與創(chuàng)造，把傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)新優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，才有可能既超越自我又超越西方，不僅為中華民族偉大復(fù)興提供制度和治理保障，也能為全球治理提供中國方案和中國智慧。新時代國家治理現(xiàn)代化研究叢書策劃的宗旨是貫徹黨的十八屆三中全會、十九大和十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神，以新時代國家治理現(xiàn)代化為主題，從理論、方法、實踐等多維視角對推進國家治理現(xiàn)代化進行探討。本叢書作者團隊以華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員為主，邀請武漢大學(xué)、湖北省社會科學(xué)院等相關(guān)領(lǐng)域的知名專家共同組成。歐陽康著的《國家治理現(xiàn)代化理論與實踐研究》，從國家治理的價值范疇、演進邏輯、比較優(yōu)勢等理論層面，以及基層治理、政治治理、全球治理、綠色發(fā)展和生態(tài)治理等實踐難題入手，發(fā)力國家治理的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為人類對更加理想的社會制度探索的全球治理提供中國方案和中國智慧。虞崇勝著的《國家治理現(xiàn)代化的制度邏輯》，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度這個主題，深入探討制度建設(shè)在國家治理現(xiàn)代化中的重要地位和作用，著重研究不同制度要素之間的邏輯關(guān)系，探尋中國特色社會主義制度發(fā)展規(guī)律，以期為新時代國家治理現(xiàn)代化特別是制度現(xiàn)代化提供理論支撐和實踐路徑。楊述明著的《智能社會建構(gòu)邏輯》，集中選取智能社會演進過程中社會建設(shè)與社會治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，敏感地觸及社會智能化的新變化，從智能社會視角盡可能地揭示其演進規(guī)律，系統(tǒng)厘清智能社會演進邏輯與建構(gòu)邏輯，有助于人類更理性、更全方位地認識社會、國家各項機制運轉(zhuǎn)，進而更加積極從容應(yīng)對新的社會形態(tài)圖景下的社會生活實踐。杜志章著的《中國國家治理現(xiàn)代化綜合評估體系研究》，旨在立足中國特色社會主義的現(xiàn)實，廣泛借鑒國內(nèi)外治理評估的理論成果與實踐經(jīng)驗，充分結(jié)合中國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，堅持普遍性與特殊性相結(jié)合，探索既體現(xiàn)人類共同的善治追求，又反映中國特色社會主義核心價值體系，具有顯著的時代性、民族性和實踐導(dǎo)向性的國家治理理論和國家治理評估體系。張毅等著的《網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究》，從網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的概述出發(fā)，分析各國的治理經(jīng)驗，總結(jié)治理模式，并對網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)空間治理主體等領(lǐng)域的問題進行分析，試圖依據(jù)我國推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的國家戰(zhàn)略探討網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的新趨勢。吳畏著的《當代西方治理理論研究》，跨學(xué)科、廣角度、全景式地論述西方治理理論的歷史、概念、邏輯和*新成果，為建構(gòu)國家制度和治理體系的中國話語體系和理論形態(tài)提供理論借鑒,為推進新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供他山之石。葉學(xué)平著的《中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理論與實踐研究》，對高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容、指標體系、衡量標準、統(tǒng)計體系和考核評價體系進行了全面系統(tǒng)的研究和構(gòu)建，從理論與實踐角度對新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和需要處理的幾大關(guān)系也進行了分析，并提出了新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑和政策建議。趙澤林、歐陽康著的《中國綠色發(fā)展理論與實踐研究》，旨在開展綠色發(fā)展精準治理的政策研究，通過權(quán)威部門公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色發(fā)展大數(shù)據(jù)分析平臺，客觀呈現(xiàn)中國內(nèi)地大部分省(市、自治區(qū))綠色GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)、人均綠色GDP、綠色發(fā)展績效指數(shù)的年度變化情況，并對其未來發(fā)展提出了合理可行的對策性建議。楊華祥著的《中國傳統(tǒng)治理經(jīng)驗及其現(xiàn)代轉(zhuǎn)換研究》，在深入梳理中國古代治理思想主要內(nèi)容及其發(fā)展歷程和分析了中國歷史上興衰治亂的深層原因的基礎(chǔ)上，提出在新時代國家治理現(xiàn)代化要堅持實事求是和人民至上的原則，推進傳統(tǒng)治理思想的創(chuàng)造性發(fā)展和傳統(tǒng)典章制度的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化走向完善。李釗著的《國家治理現(xiàn)代化公共行政理論創(chuàng)新研究》，將公共行政置于國家建構(gòu)的廣泛背景之中，用社會合作型組織取代官僚制模式，依靠多維度運作的模型使公共行政切合現(xiàn)代社會領(lǐng)域分化的趨勢，以期在使中國國家治理各項目標切實可行的基本前提下，借助公共行政的媒介塑造各社會領(lǐng)域的內(nèi)在秩序，把中國文化和制度的宏觀建構(gòu)推向新的高度。本叢書的出版將是國家治理領(lǐng)域的重大研究成果，在學(xué)術(shù)上有利于深化和拓展對國家治理理論的研究，在實踐上可以為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考。華中科技大學(xué)國家治理研究院院長華中科技大學(xué)哲學(xué)研究所所長國家萬人計劃教學(xué)名師2020年6月于武漢喻家山