海南建省辦特區(qū)30年來，通過創(chuàng)新管理體制、進一步解放思想，海南的社會養(yǎng)老保險事業(yè)取得較大發(fā)展，基本實現了養(yǎng)老保險參保人群的應保盡保。本書從海南省年鑒、統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、政策法律匯編等盡可能出現海南省社會保險的資料中尋找所需材料。在經過寫作提綱反復修訂后，最終將本書定位為既作為史料描述海南社會保險發(fā)展歷程和成就，又作為學術論著探討海南社會保險發(fā)展趨勢。
本書作者通過廣泛收集資料，如參考海南省年鑒、統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、政策法律匯編等，為讀者描述了海南社會保險發(fā)展的歷程和成就，探討海南社會保險發(fā)展趨勢。本書適合從事社會保障研究的學者和保險行業(yè)從業(yè)人員閱讀。
《海南社會保險３０年》一書在海南醫(yī)學院陳林副教授的努力下付梓出版。本
書的出版對加快建立健全海南省社會保險體系具有重大的理論研究價值與實踐指
導意義。
自１９８８年海南建省辦經濟特區(qū)以來，在省委、省政府的高度重視和正確領
導下，海南省社會保險制度與體系建設不斷完善，越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到了
社會保險的福利，一個公平、廣覆蓋、多層次的新型社會保險體系基本建成，在
維護社會和諧穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。３０ 年來，海南省社會
保險事業(yè)在發(fā)展過程中，經歷了三次重大變革。一是海南建省辦經濟特區(qū)伊始， 國務院把海南作為全國社會保障制度綜合改革試點省份。海南省充分利用地方立
法權的有利條件，按照市場經濟一般規(guī)律和現代社會發(fā)展需求，先后對養(yǎng)老保
險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險５ 項基本社會保險實行地方立
法，海南省成為全國第一個對社會保險制度實行地方立法的省份。在此基礎上， 海南省又逐步建立起城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民
社會養(yǎng)老保險、被征地農民基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金等社會保險制度。二是《中
華人民共和國社會保險法》頒布實施。２０１０ 年，全國人大常委會通過《中華人
民共和國社會保險法》，海南省隨之對５ 項基本社會保險的地方性法規(guī)和實施細
則進行了修改完善，并對５項基本社會保險全部實行省級統(tǒng)籌，成為全國第一個
實現５項基本社會保險省級統(tǒng)籌的省份。之后，通過大力推進實施全民參保計
劃，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，建立機
關事業(yè)單位職業(yè)年金制度，階段性降低社會保險繳費率，堅持“全覆蓋、保基
本、多層次、可持續(xù)”方針，全面推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系建設。三是
海南全島建設自由貿易試驗區(qū)（簡稱自貿區(qū)）。２０１８ 年，中共中央決定支持海南
全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建
設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。海南自貿區(qū)建設為海南社
會保險體系建設提供了千載難逢的新戰(zhàn)略起點，也為發(fā)展海南社會保險事業(yè)提供
·１ ·
海南社會保險３０年
豐富的理論基礎。 《海南社會保險３０年》是在這樣的時代背景下開展的一項重要的基礎性研究
工作和政策理論的歸納集成探索，其從海南省養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、 醫(yī)療保險、生育保險５項保險制度的發(fā)展過程入手，在全面掌握基本數據的基礎
上，運用現代統(tǒng)計學方法，直觀展現了各項社會保險覆蓋情況和基金運行走勢， 總結取得的歷史經驗；透徹分析了制度的歷史脈絡及政策走向，涵蓋了海南省社
會保險制度建設及未來發(fā)展的各個領域，對海南省社會保險制度建設和長遠發(fā)展
具有重要的決策參考價值，為海南省社會保險制度及相關政策的制定提供了重要
的理論背景。 在此，對陳林副教授及其課題組取得的豐碩成果表示祝賀。 是為序。
（林存斌，海南省人力資源和社會
保障廳黨組成員、副廳長
陳林（1980.12），男，漢族，湖北省公安縣人，海南醫(yī)學院管理學院副教授，首都經濟貿易大學勞動經濟學院博士生，海南省拔尖人才。近年來，主持海南省社科聯規(guī)劃課題3項、海南省高等學校教學研究課題1項，參加其他各級各類課題10余項；主編教材1部，參篇教材2部；發(fā)表論文30余篇，部分論文發(fā)表在《重慶醫(yī)學》、《武漢金融》、《環(huán)境與職業(yè)醫(yī)學》、《人口與經濟》、《勞動經濟評論》等期刊上，撰寫的調研報告分獲第七、八、九次海南省哲學社會科學優(yōu)秀成果獎二等獎、二等獎、三等獎。主要研究領域：社會保障理論與政策、衛(wèi)生政策、勞動經濟。
第一章海南省基本養(yǎng)老保險制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １
第一節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ２
第二節(jié)海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １７
第三節(jié)制度評析與展望! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ３０
第二章海南省基本醫(yī)療保險制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ３３
第一節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ３４
第二節(jié)海南省新型農村合作醫(yī)療制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ５３
第三節(jié)海南省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ６５
第四節(jié)海南省城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ７７
第五節(jié)海南省住院醫(yī)療費用增長情況分析! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ８７
第六節(jié)海南省醫(yī)保支付方式改革歷程! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ９３
第七節(jié)制度評析與展望! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ９４
第三章海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險制度!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ９８
第一節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險制度的發(fā)展! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ９９
第二節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險情況分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １０５
第三節(jié)制度評析與展望!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １１２
·１ ·
海南社會保險３０年
第四章海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員工傷保險制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １１４
第一節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員工傷保險發(fā)展概況!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １１５
第二節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員工傷保險情況分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １２１
第三節(jié)建筑業(yè)農民工工傷保險情況調查分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １３５
第四節(jié)制度評析與展望!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １４１
第五章海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險制度!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １４３
第一節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險制度發(fā)展脈絡!! ! ! ! ! ! ! ! １４４
第二節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險情況分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １４７
第三節(jié)制度評析與展望!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １５２
第六章海南省職業(yè)年金制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １５４
第一節(jié)海南省職業(yè)年金制度的發(fā)展!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １５４
第二節(jié)海南省職業(yè)年金情況分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １５６
第三節(jié)職業(yè)年金問題研究回顧!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １５８
第七章海南省社會保險經辦機構! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １６２
第一節(jié)社會保險事業(yè)局!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １６２
第二節(jié)失業(yè)保險經辦機構!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １６８
第三節(jié)海南省社會保險費征稽機構!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １６９
第四節(jié)海南省新型農村合作醫(yī)療經辦機構!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １７１
第五節(jié)海南省社會保險經辦信息化建設!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １７３
參考文獻! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １７５
附錄１ 我國醫(yī)療保險制度融合的基本經驗對海南省的借鑒意義!! ! ! １７９
·２ ·
目 錄
附錄２ 海南省社會保險主要政策文件! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ２０１
附錄３ 海南省歷年在崗職工月平均工資! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ２０４
附錄４ 海南省歷年人口數! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ２０６
后記!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ２０８
３ 制度完善時期（２００８年至今）
為了繼續(xù)推進海南省社會保障制度改革，完善社會保障體系，擴大社會保險
覆蓋面，提高社會保障整體水平，２００８年５月２６日，海南省再次對《海南經濟
特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險條例實施細則》進行修訂，集中體現在對城鎮(zhèn)從業(yè)人
員的養(yǎng)老金計發(fā)辦法上，文件規(guī)定２００８ 年１ 月１ 日后退休的從業(yè)人員，其基本
養(yǎng)老金計發(fā)實行６年過渡。在過渡期內，基本養(yǎng)老金低于２００７ 年１２ 月３１ 日前
規(guī)定計算的基本養(yǎng)老金的，差額部分應當予以補齊；高于２００７ 年１２ 月３１ 日前
規(guī)定計算的基本養(yǎng)老金的，２００８ 年退休的發(fā)給增加額的２０％ ，２００９ 年退休的發(fā)
給增加額的３５％ ，２０１０年退休的發(fā)給增加額的５０％ ，２０１１年退休的發(fā)給增加額
的６５％ ，２０１２年退休的發(fā)給增加額的８０％ ，２０１３年退休的發(fā)給增加額的９０％ 。 這些變化主要體現了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的過渡期養(yǎng)
老金的計發(fā)辦法改革精神。 為了解決城鎮(zhèn)職工流動性問題，國務院在２００９ 年年底出臺了養(yǎng)老保險轉移
接續(xù)的相關辦法，海南省人民政府根據海南省養(yǎng)老保險制度發(fā)展實際，于２０１０
年７月２９日發(fā)布了《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)實施暫行
辦法的通知》（瓊府〔２０１０〕５１ 號），以解決長期因養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)不暢
而影響勞動者流動就業(yè)的難題。 ２０１３年５月３０日，海南省第五屆人民代表大會常務委員會第２ 次會議通過
了《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例》修訂案，旨在降低參保繳費門檻， 進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。 ２０１５年，海南省人民政府發(fā)布了《海南省人民政府印發(fā)貫徹落實國務院關
于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革決定實施辦法的通知》（瓊府〔２０１５〕
６５號），并指出：在海南省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關
·７ ·
海南社會保險３０年
（單位）、公益一類和公益二類機關事業(yè)單位，納入海南省機關事業(yè)單位基本養(yǎng)
老保險參保范圍，并從當年７月起預扣養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金，以提高機關事業(yè)
單位養(yǎng)老保險待遇。其中，２０１４年９月３０ 日前已經成立的單位及已在本單位工
作的編制內人員，按本規(guī)定進行參保登記和繳費；其他單位及編制內工作人員， 按照《海南省機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險經辦規(guī)程（試行）》有關規(guī)定
進行參保登記和繳費；駐瓊中央國家機關事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。之后，海南
省人力資源和社會保障廳（前身為海南省人事勞動保障廳）、海南省財政廳聯合
下發(fā)了《關于我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的處理意見》（瓊人
社發(fā)〔２０１５
書單推薦
