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在中國(guó)的字典中，鄞的本義就是地名，迄今有鄞縣和鄞州之稱，所以鄞之足跡就是指其行政區(qū)劃在漫長(zhǎng)歲月中增加或縮減的發(fā)展軌跡；而中國(guó)行政區(qū)劃的變革，往往深受當(dāng)時(shí)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)因素的制約，變革后又對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)
生深遠(yuǎn)的影響。由于鄞縣或鄞州的區(qū)劃變革始終與寧波緊密相連，因而本書(shū)的副標(biāo)題為鄞州區(qū)劃變革與寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
鄞縣作為行政區(qū)域，始于公元前222 年秦始皇廢除分封制、全面推行郡縣制。此后，除了公元621 年因面積大增而設(shè)為鄞州但四年即廢這樣一個(gè)小插曲，鄞縣的行政區(qū)劃沒(méi)有重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展亦波瀾不驚。事實(shí)上，在以農(nóng)為本的中國(guó)
封建社會(huì)的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)中，盡管朝代更替、戰(zhàn)火頻仍，全國(guó)的行政區(qū)劃從未超脫秦始皇郡縣制的窠臼，只是名稱有所差異而已，直到20 世紀(jì)20 年代出現(xiàn)市的行政建置，中國(guó)開(kāi)始走向城市化。1927 年，浙江省政府采用切塊設(shè)市的模式，將鄞縣繁華的城區(qū)劃出來(lái)設(shè)立寧波市，二者同屬省轄，互不管制。很顯然，這個(gè)新生體制嚴(yán)重?fù)p害了鄞縣傳統(tǒng)勢(shì)力的利益，引起寧屬六邑公會(huì)豪紳們的不滿。恰巧南京國(guó)民政府于1930 年5 月頒布了《中華民國(guó)市組織法》，寧波市的人口和稅收均未達(dá)到新規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，遂于1931 年1 月被撤銷(xiāo)，市域復(fù)歸鄞縣，成為其區(qū)劃變革的又一個(gè)小插曲。
中國(guó)城市化的真正發(fā)展，是在中國(guó)共產(chǎn)黨解放全中國(guó)之后，中央決定全黨把工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，開(kāi)始管理城市和建設(shè)城市。1949 年5 月，浙東解放，浙江省政府再次采用切塊設(shè)市的模式，將鄞縣城區(qū)劃出來(lái)設(shè)立寧波市，下轄海曙、鎮(zhèn)明、江北、江東4 區(qū)。這次區(qū)劃變革，確立了寧波市的政治地位，奠定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)；然而對(duì)于鄞縣的發(fā)展，則在客觀上造成相當(dāng)不利的政治經(jīng)濟(jì)因素。
首先，出現(xiàn)了有縣無(wú)城的尷尬局面，作為政治行政中心的縣委縣政府沒(méi)有自己的駐地，只能在海曙和江東之間不斷遷居。其次，劃出去的是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，幾乎囊括了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，只剩下了農(nóng)村農(nóng)業(yè)。1952 年，鄞縣又被劃出富裕的東郊鄉(xiāng)和西郊鄉(xiāng)作為市郊區(qū)，1958 年大躍進(jìn)時(shí)期甚至整體被撤銷(xiāo)并入寧波市，至1962 年才恢復(fù)鄞縣建置。這些變革，無(wú)疑使鄞縣為寧波城市化作出了巨大犧牲。但是，為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天，鄞縣在此后的半個(gè)世紀(jì)中，變壓力為動(dòng)力，創(chuàng)造了輝煌的成就，為寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再立新功，在全市5 區(qū)6 縣中是當(dāng)之無(wú)愧的鄞老大。在此期間，寧波的城市地位和能級(jí)也在不斷提升。2001 年，寧波市經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)15 個(gè)副省級(jí)城市中名列前茅。但是，寧波的中心城市建設(shè)、市域城市化整體水平卻比較滯后，中心城區(qū)面積排在 15 個(gè)副省級(jí)城市的倒數(shù)第2 位；市區(qū)的東、南、西三面被鄞縣包圍，規(guī)模偏小，格局不合理，束縛了寧波中心城市輻射帶動(dòng)功能的發(fā)揮，制約了城市化的進(jìn)程。為了抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，寧波市決定采用撤縣設(shè)區(qū)的模式，對(duì)鄞縣再次進(jìn)行區(qū)劃變革。而鄞縣則甘愿作出撤縣的犧牲，積極支持設(shè)區(qū)、筑建寧波現(xiàn)代化都市的戰(zhàn)略設(shè)想。2002 年4 月，具有 2200 多年歷史的鄞縣改為寧波市鄞州區(qū)，寧波市中心城區(qū)的面積擴(kuò)大一倍有余，人口也將近翻番，極大地開(kāi)拓了城市發(fā)展空間，增加了巨額市級(jí)財(cái)政。2016 年，寧波又一次調(diào)整行政區(qū)劃，以奉化江為界，把鄞州西部7 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)1 街道劃歸海曙區(qū)管轄；同時(shí)撤銷(xiāo)江東區(qū)建制，整體劃歸鄞州區(qū)管轄。于是，鄞州以縮減532 平方千米地域面積的代價(jià)，讓寧波各區(qū)的土地、人口數(shù)量變得相對(duì)接近，資源稟賦、承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)相對(duì)均衡，形成公平合理的激勵(lì)基礎(chǔ)，從而更好地調(diào)動(dòng)各區(qū)發(fā)展的積極性�？v觀鄞州區(qū)劃變革與寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，鄞州人民的顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)貫穿于寧波城市化進(jìn)程的始終。而本書(shū)各章用于對(duì)比的數(shù)據(jù)，更是雄辯地昭示著天行健，君子以自強(qiáng)不息的民族精神�；蛟S，這就是正在努力實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中華民族的縮影！
人杰地靈的鄞州是我的故鄉(xiāng)，我引以為豪，也一直想略盡綿薄之力。前幾年我的學(xué)生陳萍萍出任鄞州區(qū)社科院院長(zhǎng)時(shí)，邀我主持這一課題，以償夙愿。只可惜年齡不饒人，心有余而力不足。幸虧另一位學(xué)生毛�，摻淌谏斐鲈�手，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)出色地完成了這一課題，翻閱書(shū)稿，欣慰不已，特為之作序。
戴光中
于辛丑四月