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第七條　任何單位和個(gè)人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反有組織犯罪工作的義務(wù)。 國(guó)家依法對(duì)協(xié)助、配合反有組織犯罪工作的單位和個(gè)人給予保護(hù)。 條文主旨 本條是關(guān)于單位和個(gè)人協(xié)助、配合義務(wù)及對(duì)協(xié)助、配合方給予保護(hù)的規(guī)定。 立法背景 (一)起草背景 反有組織犯罪工作，是關(guān)系到國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要工作。二十世紀(jì)以來(lái)，犯罪的組織化程度越來(lái)越高，有組織犯罪發(fā)展和蔓延的態(tài)勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，其策劃和實(shí)施各種違法犯罪活動(dòng)，不僅威脅我國(guó)政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，還給社會(huì)的正常治安、生活秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重破壞。在我國(guó)，面對(duì)有組織犯罪，特別是“村霸”、宗族惡勢(shì)力、“保護(hù)傘”以及“軟暴力”等犯罪，需要社會(huì)各方面通力合作，共同開(kāi)展反有組織犯罪工作。近年來(lái)，有組織犯罪多發(fā)頻發(fā)，所造成的嚴(yán)重后果令人觸目驚心，其通過(guò)把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)；利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱(chēng)霸一方、欺壓殘害百姓；在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中煽動(dòng)鬧事；在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開(kāi)濫采；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車(chē)站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、收保護(hù)費(fèi)；操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)；非法高利放貸、暴力討債；插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”；組織或雇用網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾等。作為整個(gè)社會(huì)的一份子，無(wú)論是單位還是公民個(gè)人，對(duì)于反有組織犯罪工作，都有著義不容辭的責(zé)任。本條的規(guī)定也是本法第四條關(guān)于反有組織犯罪工作堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)。一方面，在反有組織犯罪工作中，負(fù)有專(zhuān)門(mén)職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)人民群眾參與反有組織犯罪工作的積極性，取得廣大人民群眾的積極配合和有力支持。這是做好反有組織犯罪工作的重要條件。另一方面，作為單位和個(gè)人，在不斷提高對(duì)反有組織犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，也有義務(wù)從各個(gè)方面積極、主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，做好反有組織犯罪工作。另外，本法第九條還規(guī)定，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展有組織犯罪預(yù)防和治理工作。本法第六十一條規(guī)定，因舉報(bào)、控告和制止有組織犯罪活動(dòng)，在有組織犯罪案件中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取相關(guān)保護(hù)措施。本條規(guī)定有利于使反有組織犯罪工作深入基層。 (二)審議中各方面的意見(jiàn) 一審稿中規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反有組織犯罪工作的義務(wù)。在常委會(huì)審議過(guò)程中，有的院校提出，給單位和個(gè)人設(shè)置普遍性義務(wù)的做法缺乏正當(dāng)性，建議修改為，國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反有組織犯罪工作，或者在“協(xié)助、配合”前增加“依法”。有的院校建議增加規(guī)定適用條件或者規(guī)定“法律另有規(guī)定的除外”。有的社會(huì)公眾建議增加規(guī)定，國(guó)家對(duì)協(xié)助、配合反有組織犯罪工作的單位、個(gè)人實(shí)施保護(hù)。 在常委會(huì)二次審議過(guò)程中，有的委員建議增加規(guī)定國(guó)家對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。有的社會(huì)公眾建議加強(qiáng)相關(guān)舉報(bào)及保護(hù)體系建設(shè)，對(duì)舉報(bào)人和單位的信息予以保護(hù)。 經(jīng)研究，吸收了部分意見(jiàn)，增加國(guó)家對(duì)協(xié)助、配合反有組織犯罪工作的單位、個(gè)人實(shí)施保護(hù)的規(guī)定。本條規(guī)定了協(xié)助、配合開(kāi)展反有組織犯罪工作的義務(wù)，以及國(guó)家對(duì)協(xié)助、配合反有組織犯罪工作的保護(hù)，有利于懲治黑惡勢(shì)力，機(jī)制化、常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，同時(shí)，順應(yīng)人民群眾期待，作為整個(gè)社會(huì)的一份子，無(wú)論是單位還是公民個(gè)人，對(duì)于反有組織犯罪工作，都有著義不容辭的責(zé)任。落實(shí)對(duì)協(xié)助、配合反有組織犯罪工作的單位和個(gè)人保護(hù)措施等辦法，有利于激發(fā)廣大人民群眾積極配合和有力支持的熱情。 (三)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的規(guī)定 1. 2000年11月15日，第五十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》。這是世界上第一項(xiàng)針對(duì)跨國(guó)有組織犯罪的全球性公約。公約于2003年9月29日正式生效。我國(guó)于2000年12月12日簽署了公約。2003年8月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了公約，并聲明對(duì)公約第三十五條第二款關(guān)于通過(guò)仲裁和國(guó)際法院解決爭(zhēng)議條款做出保留。2003年9月23日，我國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)交存批準(zhǔn)書(shū)。公約于2003年10月23日對(duì)我國(guó)生效。 關(guān)于保護(hù)證人。《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》第二十四條規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)采取措施，為證人并酌情為其親屬及其他與其關(guān)系密切者提供有效的保護(hù)，使其免遭可能的報(bào)復(fù)或恐嚇，包括人身轉(zhuǎn)移、不披露或限制披露身份和下落、允許以確保證人安全的方式如視像連接作證手段提供證言等。 關(guān)于幫助和保護(hù)被害人�！堵�(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》第二十五條規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)在其力所能及的范圍內(nèi)采取措施，對(duì)被害人特別是受到報(bào)復(fù)威脅或恐嚇的被害人提供幫助和保護(hù)；應(yīng)制定適當(dāng)?shù)某绦颍�使被害人有機(jī)會(huì)獲得賠償和補(bǔ)償；應(yīng)在本國(guó)法律允許的情況下，保證被害人的意見(jiàn)和關(guān)切在訴訟程序中得到充分表達(dá)和考慮。 2．意大利于1991年通過(guò)《證人保護(hù)法案》，規(guī)定了對(duì)合作者及其家屬的一系列保護(hù)措施，并建立了專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)系統(tǒng)。一方面，該法案與1991年的《黑手黨悔過(guò)法》相結(jié)合，對(duì)于積極指控有組織犯罪的合作者，可以從監(jiān)禁地點(diǎn)被釋放或者被采取監(jiān)禁替代措施。由證人保護(hù)中心負(fù)責(zé)向被保護(hù)人及其家屬提供虛假身份、住房、經(jīng)濟(jì)來(lái)源，幫助其融入社會(huì)等。對(duì)于脫離黑手黨的悔過(guò)者及其家屬，可以減輕或免除刑事責(zé)任，可以獲得緩刑或假釋等優(yōu)待，可以享受終身由國(guó)家供養(yǎng)的待遇。另一方面，規(guī)定證人最大限度出庭作證義務(wù)。證人應(yīng)當(dāng)依法庭傳喚到庭，在訴訟活動(dòng)中執(zhí)行法官命令、回答問(wèn)題；若證人經(jīng)多次傳喚無(wú)故拒不到庭的，法官可以下令強(qiáng)制拘留證人。 3. 1960年，美國(guó)聯(lián)邦證人保護(hù)項(xiàng)目規(guī)定：任何人一旦被確定為證人，立刻被政府納入證人保護(hù)計(jì)劃中，受到政府全方位保護(hù)；同時(shí)，對(duì)被認(rèn)定威脅證人的行為人，可以以“威脅證人罪”處以刑罰；一旦被確認(rèn)事后報(bào)復(fù)證人的，可以被判處終身監(jiān)禁。美國(guó)1970年《有組織犯罪控制法》的證人制度，規(guī)定有組織犯罪案件的污點(diǎn)證人可以通過(guò)作證來(lái)免于被起訴，同時(shí)要求政府為有組織犯罪案件中的證人或潛在證人及他們的家人提供安全保護(hù)。1984年，美國(guó)又通過(guò)《證人保護(hù)改革法》，賦予聯(lián)邦司法部部長(zhǎng)保護(hù)聯(lián)邦和州有組織犯罪的證人及其家屬的生命財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。對(duì)各州有組織犯罪的污點(diǎn)證人保護(hù)一般是在賠償?shù)幕�礎(chǔ)上進(jìn)行的，司法部部長(zhǎng)有權(quán)為證人及其家屬提供健康、安全及福利方面的幫助。只要危險(xiǎn)不排除，他們就可以永遠(yuǎn)使用政府提供的保護(hù)性設(shè)施。2000年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《非法交易和暴力犯罪被害人保護(hù)法》，在保護(hù)被害人權(quán)益的同時(shí)，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了證人保護(hù)制度的相關(guān)細(xì)節(jié)。 4．二十世紀(jì)七十年代以前，德國(guó)的刑事訴訟程序?yàn)榱擞行ё吩V犯罪，視證人出庭作證為應(yīng)盡的義務(wù)，疏于對(duì)證人的保護(hù)。1992年和1998年在打包修改法律時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)證人的保護(hù)，規(guī)定：一是證人提供住所地可能對(duì)證人和其他人員帶來(lái)危害的，證人可以不告知真實(shí)住址、有關(guān)身份信息。二是被告人出庭可能妨礙證人真實(shí)陳述的，詢(xún)問(wèn)證人時(shí)，可以要求被告人離庭。三是證人可能遭受危害的，審判長(zhǎng)可以決定全部或者部分不公開(kāi)審理。四是證人接受法庭詢(xún)問(wèn)，符合法定情形的，可以在與被告人不同的房間或者在法院以外的其他地方接受詢(xún)問(wèn)，并在法庭同步進(jìn)行視頻播放。 條文解讀 本條共分為兩款。第一款是單位和個(gè)人協(xié)助、配合開(kāi)展反有組織犯罪工作的義務(wù)規(guī)定，即任何單位和個(gè)人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反有組織犯罪工作的義務(wù)。 根據(jù)本款規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反有組織犯罪工作的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)有組織犯罪嫌疑或者有組織犯罪嫌疑人員的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。任何單位和個(gè)人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反有組織犯罪工作的義務(wù)。這是要強(qiáng)調(diào)反有組織犯罪是一項(xiàng)需要全社會(huì)齊心協(xié)力、共同努力做好的重要工作。不論是作為單位，包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，還是作為公民的每一個(gè)人，都有協(xié)助、配合負(fù)有反有組織犯罪工作職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，包括監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展反有組織犯罪工作的義務(wù)。這些負(fù)有反有組織犯罪工作職責(zé)的部門(mén)均由法律賦予其打擊和防范、處置反有組織犯罪的職責(zé)，其具體內(nèi)容及如何開(kāi)展反有組織犯罪工作，本法第二章、第三章、第四章、第六章等有關(guān)章節(jié)都有明確的規(guī)定。作為單位和個(gè)人需要做的，就是積極協(xié)助和配合開(kāi)展反有組織犯罪工作。比如，有關(guān)部門(mén)在打擊反有組織犯罪活動(dòng)或者查處反有組織犯罪案件時(shí)，需要調(diào)查取證，或者需要查封、扣押、凍結(jié)相關(guān)財(cái)物，或者需要征用有關(guān)場(chǎng)地、交通工具、其他有關(guān)物品等，有關(guān)單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極給予協(xié)助、配合，而不能借口拖延時(shí)間，或者隱瞞事實(shí)真相，或者在其他方面不予以協(xié)助、配合，更不能加以阻礙。這樣規(guī)定是因?yàn)榉从薪M織犯罪工作非常重要，涉及反有組織犯罪案件是關(guān)系到國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大案件，決不能視同兒戲，更不能掉以輕心。只有全社會(huì)齊心協(xié)力，積極協(xié)助和配合好有關(guān)部門(mén)，才能把反有組織犯罪工作做好。 第二款是對(duì)協(xié)助、配合開(kāi)展反有組織犯罪工作的單位和個(gè)人給予保護(hù)的原則規(guī)定，即國(guó)家依法對(duì)協(xié)助、配合反有組織犯罪工作的單位和個(gè)人給予保護(hù)。在我國(guó)，國(guó)家利益與人民的根本利益是一致的，反有組織犯罪工作不僅關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)，也影響人民群眾的福祉。公民自覺(jué)地、積極地協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)同有組織犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)，是做好反有組織犯罪工作的基礎(chǔ)和保證。反有組織犯罪工作具有復(fù)雜性、艱巨性，甚至有很大程度的危險(xiǎn)性。協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)反有組織犯罪工作的單位和個(gè)人很有可能受到黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”的威脅、報(bào)復(fù)。保護(hù)這些單位和個(gè)人的人身財(cái)產(chǎn)安全，使他們免受侵害，既是做好反有組織犯罪工作的需要，也是反有組織犯罪工作的重要組成部分。通過(guò)保護(hù)這些單位和個(gè)人的人身財(cái)產(chǎn)安全，也能進(jìn)一步取得人民群眾的信任，鼓勵(lì)人民群眾同有組織犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)，更好地維護(hù)國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。本條所說(shuō)的“單位和個(gè)人”是廣義的，它包括一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人。這里所說(shuō)的“保護(hù)”，主要是指對(duì)協(xié)助、配合反有組織犯罪工作的單位和個(gè)人的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益加以保護(hù)，防止他們?cè)馐芮趾�。如�?duì)其個(gè)人信息采取保密措施，對(duì)其人身采取專(zhuān)門(mén)保護(hù)，等等。此外，有關(guān)部門(mén)在工作中也要注意保護(hù)這些單位和個(gè)人的合法權(quán)益，不能隨意侵害他們的合法權(quán)益。對(duì)此，本法其他條文也有相應(yīng)規(guī)定，如本法第六十一條規(guī)定：“因舉報(bào)、控告和制止有組織犯罪活動(dòng)，在有組織犯罪案件中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施：(一)不公開(kāi)真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息；(二)采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施；(三)禁止特定的人接觸被保護(hù)人員；(四)對(duì)人身和住宅采取專(zhuān)門(mén)性保護(hù)措施；(五)變更被保護(hù)人員的身份，重新安排住所和工作單位；(六)其他必要的保護(hù)措施�！钡诹�十四條規(guī)定：“對(duì)辦理有組織犯罪案件的執(zhí)法、司法工作人員及其近親屬，可以采取人身保護(hù)、禁止特定的人接觸等保護(hù)措施�！钡诹�十五條規(guī)定：“對(duì)因履行反有組織犯罪工作職責(zé)或者協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反有組織犯罪工作導(dǎo)致傷殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的待遇。”此外，本法還規(guī)定，對(duì)于實(shí)施有組織犯罪的人員配合偵查、起訴、審判等工作，對(duì)偵破案件或者查明案件事實(shí)起到重要作用的，適用刑事訴訟法中證人保護(hù)的規(guī)定執(zhí)行。 《刑事訴訟法》第六十四條規(guī)定：“對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施：(一)不公開(kāi)真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息；(二)采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施；(三)禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬；(四)對(duì)人身和住宅采取專(zhuān)門(mén)性保護(hù)措施；(五)其他必要的保護(hù)措施。證人、鑒定人、被害人認(rèn)為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法采取保護(hù)措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。” 在該條的理解適用中，需要注意以下問(wèn)題： 本條規(guī)定了單位和個(gè)人協(xié)助、配合開(kāi)展反有組織犯罪工作的義務(wù)，有關(guān)部門(mén)在排查、整治、打擊有組織犯罪活動(dòng)嫌疑或者有組織犯罪活動(dòng)嫌疑人員的，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)打擊，精準(zhǔn)打擊犯罪活動(dòng)。 需要指出的是，根據(jù)本法規(guī)定，對(duì)協(xié)助、配合開(kāi)展反有組織犯罪工作的單位和個(gè)人給予保護(hù)。本法其他條文也有相應(yīng)規(guī)定，如本法第六十一條、第六十四條、第六十五條。對(duì)于實(shí)施有組織犯罪的人員配合偵查、起訴、審判等工作，對(duì)偵破案件或者查明案件事實(shí)起到重要作用的，適用刑事訴訟法中證人保護(hù)的規(guī)定執(zhí)行。 相關(guān)規(guī)定 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第六十四條 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