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總序







改革是農村發(fā)展的根本動力







農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。

1978年中共十一屆三中全會以來，農村率先開始了一系列旨在解放和發(fā)展生產力、實現(xiàn)共同富裕的重大改革。農村改革拉開了中國改革開放的序幕，被稱為啟動歷史的變革。

中國農村改革自1978年安徽小崗村實行家庭聯(lián)產承包責任制開始，歷經40年，敢闖敢試，波瀾壯闊，影響深遠，大致經歷了以下五個階段。

1978年至1984年是中國農村改革的啟動階段。農村改革從改變基本經營制度開始，推行包產到戶和包干到戶等責任制，逐步形成了家庭聯(lián)產承包責任制，農民成為自主經營的生產者，農戶成為相對獨立的市場經營主體，極大地調動了農民的積極性。

1985年至1991年是農村以市場化為導向的改革探索階段。隨著農村基本經營制度的逐步確立，農村改革進入探索市場化改革階段，改革重點主要在改革農產品流通體制、培育農產品市場、調整農村產業(yè)結構和促進非農產業(yè)發(fā)展等方面。

1992年至2001年是農村改革全面向社會主義市場經濟體制過渡階段。1992年初鄧小平發(fā)表的南方談話和10月中共十四大的召開，確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，農村改革由此進入了全面向社會主義市場經濟體制過渡的時期，初步建立了農產品市場體系，市場機制在調節(jié)農產品供求和資源配置等方面逐步發(fā)揮著基礎性作用。

2002年至2011年是中國農村全面綜合改革階段。這一階段農村改革的突出特征在于把農業(yè)、農村、農民問題放在國民經濟整體格局下，聚焦農業(yè)、農村、農民發(fā)展的深層次矛盾和問題，以農村綜合改革和社會主義新農村建設為主要抓手，實行以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進農村全面發(fā)展。

總序中國農村思想道德建設研究2012年中共十八大以來，中國農村改革進入全面深化階段。2015年11月，中共中央、國務院發(fā)布《深化農村改革綜合性實施方案》，明確了深化農村改革的指導思想、目標任務、基本原則、關鍵領域、重大舉措和實現(xiàn)路徑，是十八大以來農村改革重要的指導性、綱領性文件，對深化農村改革發(fā)揮了重大的推動作用。2017年中共十九大以后，啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國農村改革進入向縱深推進階段。全面深化農村改革的關鍵性領域是農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理體系。這五大領域的改革，對健全符合社會主義市場經濟要求的農村制度體系，具有四梁八柱的作用。

改革開放40年來，中國農村發(fā)生了翻天覆地的變化。*總書記指出：改革開放以來農村改革的偉大實踐，推動我國農業(yè)生產、農民生活、農村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。這些巨大變化，使廣大農民看到了走向富裕的光明前景，堅定了跟著我們黨走中國特色社會主義道路的信心。對農村改革的成功實踐和經驗，要長期堅持、不斷完善。農業(yè)農村發(fā)展取得的成就主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

農民的物質生活水平有了顯著提高，向全面小康社會邁進。農村改革在促進增產增收、解決吃飯問題和貧困問題等方面的效果極為明顯。1978年至2017年，農村居民年人均純收入由134元增加到13400多元。1978年，我國農村貧困人口（當時的貧困線標準為100元/(人·年)）為2.5億人，貧困發(fā)生率為30.7%；到2020年，要實現(xiàn)農村貧困人口全部脫貧。

農民的精神面貌發(fā)生了顯著變化。農民成為相對獨立的經營主體，農民的公民權利得到實現(xiàn)，農民的主動性、積極性、創(chuàng)造性得到極大調動，農民的精神生活日益豐富。

農村改革發(fā)展40年，經驗很多，主要有下面五條：一是堅持馬克思主義的一切從實際出發(fā)、解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線；二是正確處理國家與農民關系，保障農民經濟利益，尊重農民民主權利，滿足農民的精神需要；三是尊重客觀規(guī)律，尊重自然規(guī)律、農業(yè)規(guī)律、經濟規(guī)律；四是始終堅持農村土地集體所有制這個社會主義農村基本經濟制度；五是始終把解決好三農問題這個關系國計民生的根本性問題作為全黨工作的重中之重。

中國特色社會主義進入新時代，*總書記多次強調：小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農業(yè)還是四化同步的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時候都不能忽視和放松三農工作。2018年3月8日，*總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時明確指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好三農工作的總抓手。

我國改革是有方向、有立場、有原則的。2013年12月23日，*總書記在中央農村工作會議上的講話中指出：不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要高度重視下面幾個問題。

鞏固和完善農村基本經營制度。*總書記指出，農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。

，堅持農村土地農民集體所有。這是堅持農村基本經營制度的魂。農村土地屬于農民集體所有，這是農村的制度。農村基本經營制度是農村土地集體所有制的實現(xiàn)形式，農村土地集體所有權是土地承包經營權的基礎和本位。堅持農村基本經營制度，就要堅持土地集體所有。

第二，堅持家庭承包經營的基礎性地位，在動態(tài)中穩(wěn)定農民的家庭承包經營權益。

第三，堅持穩(wěn)定土地承包關系。黨的十九大報告明確了農村第二輪土地承包到期后再延長30年。

深化農村集體產權制度改革。發(fā)展壯大村級集體經濟是強農業(yè)、美農村、富農民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。*總書記指出：集體經濟是農村社會主義經濟的重要支柱，只能加強，不能削弱。農村集體產權制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求,不斷深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制，對于堅持中國特色社會主義道路、完善農村基本經營制度、增強集體經濟發(fā)展活力、引領農民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠歷史意義。要按照分類有序的原則推進改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農村土地集體所有，探索集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。

實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。我國的農業(yè)經營目前主要以小農形式存在，這是由我國國情決定的。*總書記2016年4月25日在安徽省小崗村關于深化農村改革的講話中明確指出：一方面，我們要看到，規(guī)模經營是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要基礎，分散的、粗放的農業(yè)經營方式難以建成現(xiàn)代農業(yè)；另一方面，我們也要看到，改變分散的、粗放的農業(yè)經營方式是一個較長的歷史過程，需要時間和條件，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進程中審視，一時看不清的不要急著去動。他多次強調，農村土地承包關系要保持穩(wěn)定，農民的土地不要隨便動。農民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不住，就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓的。這是大歷史，不是一時一刻可以看明白的。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心。*總書記還強調：創(chuàng)新農業(yè)經營體系，不能忽視了普通農戶。經營家庭承包耕地的普通農戶仍占大多數(shù)，這個情況在長時期內無法根本改變。由于小農戶將長期存在，在新時代農村改革發(fā)展實踐中需要探索如何實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的問題，準確把握土地經營權流轉、集中、規(guī)模經營的度，與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平相適應。

中國農村改革經過40年發(fā)展，站在新的歷史起點上。新時代的農村改革仍將是全面深化改革的重要領域，農村發(fā)展水平決定著全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國的整體水平。我們任何時候都不要忘了農村改革的初心，鞏固和完善社會主義制度，終實現(xiàn)全體農民共同富裕！



中國社會科學院*新時代中國特色社會主義思想研究中心執(zhí)行副主任

中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心副主任

中國社會科學院世界社會主義研究中心副主任2018年9月