新型城鎮(zhèn)化與城市民族工作創(chuàng)新
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序言
少數民族流入陌生的城市環(huán)境，謀求生存與發(fā)展，為城市生活增添多元色彩，構成了中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展進程中一道亮麗的風景線。伴生于改革開放，少數民族的人口流動與中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程相交織，呈現(xiàn)出階段性特征。城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，少數民族的人口流動帶有候鳥性質，半工半農牧的生活狀態(tài)，城市邊緣人的身份認同，導致他們始終無法扎根城市，成為城市中的陌生人。2011年，中國城鎮(zhèn)化率過半，標志著中國進入以城市社會為主的新發(fā)展階段。2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》，致力于推進以人為本的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。國家政策光譜的深刻變化，反映出少數民族流動人口不再滿足于衣食住行的溫飽型需求，對長期留居城市、成為市民有了發(fā)展型需求，城市民族工作因流動人口的需求轉換與美好生活的期待，有了更加多樣與豐富的內涵。
在城鄉(xiāng)分割顯著、人口流動緩慢的時代，居住在聚居區(qū)的民族成員，有一套基于民族區(qū)域自治的法律制度保障體系。但是，當少數民族人口流出聚居區(qū)，走向城市社會，基于區(qū)域的權利保障開始讓位于以公民身份為特征的社會網絡。這一轉型過程，對具有文化異質性特征、社會邊緣身份、宗教文化實踐的少數民族成員，提出了結構適應與文化適應的雙重挑戰(zhàn)。城市民族工作面臨的三個不適應及少數民族流動人口的社會問題皆由此而生。2014年中央民族工作會議和2016年全國城市民族工作會議指出，中國進入了各民族跨區(qū)域大流動的活躍期，民族工作的重心在向城市轉移，保障各民族合法權益成為城市民族工作的核心內容。因此，了解和掌握少數民族流動人口在新型城鎮(zhèn)化進程中的利益訴求與利益表達，對構建基于少數民族主體需求的權益保障體系，推進少數民族人口的市民化進......
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