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　　20世紀(jì)中國(guó)政治的主題是“鄉(xiāng)村”，是“農(nóng)村包圍城市”，是“綠色崛起”。21世紀(jì)，城市則充滿勃勃生機(jī)，逐步成為中國(guó)政治的主題。同時(shí)，治理也取代統(tǒng)治，成為政治的主流。鄉(xiāng)村治理的基本單元是“村莊”，城市則是“社區(qū)”。盡管同樣是中國(guó)基層治理的基本單元，二者卻相差甚遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村治理研究碩果累累，已經(jīng)形成“村莊”“宗族”“市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)”“文化網(wǎng)絡(luò)”等研究范式，社區(qū)治理卻方興未艾，尚處于發(fā)展之中。良好的秩序是政治學(xué)經(jīng)久不衰的命題，與之相輔相成的是利益的分配，集中體現(xiàn)為制度安排。亞里士多德的制度安排是中產(chǎn)階級(jí)國(guó)家原則，孔子的制度安排是貴族分封；奧古斯丁的制度安排是“雙城論”，董仲舒的制度安排是“天人合一”；洛克的制度安排是“保護(hù)財(cái)產(chǎn)的政府”，顧炎武的制度安排是“寓天下于郡縣”；西方國(guó)家的制度安排是資產(chǎn)階級(jí)民主，中國(guó)的制度安排是人民民主專(zhuān)政。
　　社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社會(huì)存在和發(fā)展的有機(jī)體是村莊，城市存在和發(fā)展的有機(jī)體則是社區(qū)。村莊是“面對(duì)面社會(huì)”，是“機(jī)械團(tuán)結(jié)”的共同體，農(nóng)民職業(yè)彼此相同，以耕作為生，其交往離不開(kāi)血緣、地緣，形成“差序格局”。社區(qū)則是“陌生人社會(huì)”，是“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的共同體，居民從事不同的職業(yè)，其交往離不開(kāi)市場(chǎng)，形成“蜂窩格局”。20世紀(jì)總體上是“農(nóng)村包圍城市”，農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民革命貫穿始終。21世紀(jì)則是“鄉(xiāng)村城市化”的世紀(jì)，城市治理成為中國(guó)政治的主線。社區(qū)是城市治理的基礎(chǔ)，是“中國(guó)政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間”。社區(qū)擔(dān)負(fù)著重要的政治職能和社會(huì)功能，是國(guó)家治理的起點(diǎn)。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，核心是城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其落腳點(diǎn)也在社區(qū)。社會(huì)治理創(chuàng)新，最終也要落實(shí)到社區(qū)，表現(xiàn)為居民的獲得感和幸福感。因此，社區(qū)是國(guó)家治理的基石，擔(dān)負(fù)著基層“防震圈”的重要使命。