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前言

\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"已成為黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出并多次強(qiáng)調(diào)\"獲得感\(zhòng)"。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出\"讓人民群眾有更多獲得感\(zhòng)"，此后更將\"是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感\(zhòng)"上升為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)∶必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。2016 年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)∶要加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理在2016年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中首次明確指出將大力推行\(zhòng)"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)\"少跑腿、好辦事、不添堵\"。2016 年9月14日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快推進(jìn)\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"的重點(diǎn)工作，變\"群眾跑腿\"為\"信息跑路\"，變\"企業(yè)四處找\"為\"部門協(xié)同辦\"。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《\"十三五\"國(guó)家信息化規(guī)劃》，提出了支持善治高效的國(guó)家治理體系構(gòu)建、形成普惠便捷的信息惠民體系等重點(diǎn)任務(wù)，將\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"列入12項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)。李克強(qiáng)總理在2017年9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)∶\"'放管服'改革說(shuō)到底就是培育市場(chǎng)環(huán)境!\"同時(shí)，李克強(qiáng)總理深刻闡述了政府職能轉(zhuǎn)變的\"方向標(biāo)\"∶要有利于解放生產(chǎn)力，有利于為人民群眾增加便利。

當(dāng)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理的重要批示精神，加快推進(jìn)\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"，已成為\"放管服\"改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度;有利于培育良好的市場(chǎng)環(huán)境，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè);有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。有理由相信∶\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"勢(shì)必在推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中承擔(dān)起偉大而艱巨的歷史使命。

本書(shū)從\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"源起鋪開(kāi)，圍繞\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"的基本概念、總體框架、業(yè)務(wù)邏輯、行政審批制度、管理模式、數(shù)據(jù)共享、關(guān)鍵技術(shù)、監(jiān)督考核等內(nèi)容，演繹了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"催生政府治理改革創(chuàng)新與政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展新理念。全書(shū)共分為十章，內(nèi)容簡(jiǎn)述如下∶

第一章首先分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)等背景知識(shí)，繼而從講述\"互聯(lián)網(wǎng)＋\"的發(fā)展歷程出發(fā)，闡述了\"互聯(lián)網(wǎng)＋\"的基本內(nèi)涵和特征，剖析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"的誕生和政策走向。

第二章首先闡述了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"的發(fā)展目標(biāo)，繼而分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"的政策部署，深入分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"的總體架構(gòu)，最后闡述了\"\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"的業(yè)務(wù)邏輯。

第三章主要介紹了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"情境中的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。首先提出了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同及其關(guān)系，其次分析了數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的兩種機(jī)制，最后探討了數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同對(duì)\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"深入開(kāi)展的三個(gè)著力點(diǎn)。

第四章主要介紹了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"安全體系和電子證照。前者主要涉及安全體系設(shè)計(jì)的基本原則和安全模型，后者主要涉及電子證照的邏輯結(jié)構(gòu)、生成、發(fā)布、共享和驗(yàn)證等。

第五章主要講解了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"監(jiān)督考核的相關(guān)要求，分為監(jiān)督考核的必要性、電子監(jiān)察和第三方評(píng)估三部分內(nèi)容。

第六章主要分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"與行政審批制度改革。首先介紹了行政審批制度的基本概念和內(nèi)容概況，論述了行政審批制度改革的歷程，總結(jié)了國(guó)外行政審批制度改革新動(dòng)態(tài)，其次剖析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"對(duì)行政審批制度改革的深刻影響。

第七章講述了\"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)\"對(duì)政府管理模式變革的影響。首先闡述了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"情境下政府管理的新特征，其次從政府機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、行政人員素質(zhì)和績(jī)效考核等方面介紹了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"對(duì)政府管理模式的影響，最后論述了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"引發(fā)政府管理模式變革的四個(gè)出發(fā)點(diǎn)。

第八章分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"在推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。首先闡述了政府治理現(xiàn)代化的意涵，其次分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"和政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，最后從宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的路徑。

第九章概括總結(jié)了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境，同時(shí)對(duì)這些困境的內(nèi)在原因進(jìn)行了深入剖析。

第十章是\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"的發(fā)展愿景，分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"對(duì)未來(lái)的推進(jìn)重點(diǎn)，并對(duì)\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了展望。

本書(shū)由翟云所著，在寫作過(guò)程中得到了江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、貴州省人民政府政務(wù)服務(wù)中心、吉林省政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦公室、南京市政務(wù)服務(wù)管理辦公室和福州市數(shù)字福州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位的大力支持。魏華、王鵬等同志亦對(duì)本書(shū)成稿提供了幫助。另參考文獻(xiàn)中涉及的專家學(xué)者為我們提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在此一并表示感謝!

另需在此特別說(shuō)明的是，由于作者水平所限，加之\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)\"是一個(gè)嶄新的命題，很多內(nèi)容仍在探索之中，盡管有不少名師大家指點(diǎn)迷津，也有很多宏論巨著可資佐學(xué)，惜我學(xué)力不逮，雖殫精竭慮，勉強(qiáng)成文，但紕漏疏虞在所難免。今心懷惶恐呈于各位讀者的，純屬一家之言、一孔之見(jiàn)，呈請(qǐng)四方大家不吝賜教;書(shū)中若有引文遺漏存冒犯之處，亦懇請(qǐng)相關(guān)人士見(jiàn)諒海涵。

翟云

2018年5月于中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）