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　　湄公河流域是全球自然災(zāi)害最頻繁、損失最嚴重的地區(qū)之一。知名智庫“德國監(jiān)測”發(fā)表的《2014全球氣候風險指數(shù)》報告顯示，在全球最受氣候影響的10個國家中，有3個國家處在瀾滄江一湄公河次區(qū)域，即緬甸、越南和泰國。2015-2016年，越南和柬埔寨經(jīng)歷了歷史最強厄爾尼諾事件，遭遇百年大旱，湄公河的水位落到1926年以來的最低水平。2015年7月，進入雨季的東南亞又大量降雨，在緬甸、越南等國引發(fā)了洪災(zāi)。緬甸和越南等國相對脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施和減災(zāi)體系建設(shè)，也客觀上進一步加大了自然災(zāi)害造成的生命和財產(chǎn)損失。
　　為了應(yīng)對自然災(zāi)害的影響，瀾滄江一湄公河流域的中國、越南、泰國、老撾、緬甸、柬埔寨等國均積極采取了一系列措施完善災(zāi)害管理機制、提升災(zāi)害管理能力，具體包括出臺一系列相關(guān)法律和規(guī)劃進行頂層設(shè)計，同時積極加強組織建設(shè)，提升政府機構(gòu)的減災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)災(zāi)能力，加強各組織部門以及國際機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，積極提升基層社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)對意識和能力，組織相關(guān)教育和培訓提升民眾和組織的備災(zāi)、應(yīng)災(zāi)意識和能力，建立災(zāi)害預(yù)警體系等。
　　2005年1月，聯(lián)合國在世界減災(zāi)大會通過的《2005-2015年兵庫行動綱領(lǐng)：加強國家和社區(qū)的抗災(zāi)能力》（簡稱《兵庫行動綱領(lǐng)》）中確立了協(xié)調(diào)人道主義救災(zāi)援助、交流研究結(jié)果與經(jīng)驗教訓、轉(zhuǎn)讓減災(zāi)知識與技術(shù)、促進減災(zāi)框架與氣候框架掛鉤等重點領(lǐng)域，為2005-2015年全球減災(zāi)工作確立了戰(zhàn)略目標和5個行動重點。這些重點分別是：①確保減災(zāi)成為各國政府和地方政府部門工作重心之一；②識別、評估和監(jiān)測災(zāi)害風險，增強早期預(yù)警能力；③利用知識、創(chuàng)新和教育在各級機構(gòu)中培養(yǎng)安全和抗災(zāi)意識，在各個層面上營造注重安全和抗災(zāi)的文化；④減少潛在的災(zāi)害危險因素；⑤增強準備能力，確保對災(zāi)害做出有效反應(yīng)�！侗鴰煨�言》和《兵庫行動框架》強調(diào)必須在一切層面，包括從個人到國際一級，培養(yǎng)防災(zāi)抗災(zāi)的氛圍，并推動制定與之相關(guān)的、屬于必要投資性質(zhì)的災(zāi)前戰(zhàn)略，通過降低社會的脆弱度緩解各種危害帶來的苦難。必須進一步加強國家和社區(qū)的抗災(zāi)能力，建立以人為本的預(yù)警系統(tǒng)，開展風險評估、教育和采取其他主動積極的、綜合全面的、顧及多種危害和吸收多部門參與的活動，減少未來的風險和降低脆弱度。近十年來湄公河流域國家的災(zāi)害管理體系建設(shè)基本都是建立在《兵庫行動綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上的，因此流域各國的災(zāi)害管理體制和措施都有著較為類似的內(nèi)容和方向，也基本和《兵庫行動綱領(lǐng)》的主要內(nèi)容和方向一致。
　　由于湄公河流域的多個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，在提升災(zāi)害管理能力方面面臨著資源的嚴重緊缺和不足，因此流域相關(guān)各國也都積極進行區(qū)域和國際合作，聯(lián)合國、世界銀行、美國、日本、中國等諸多國家和組織也都積極參與了流域各國的減災(zāi)合作。合作項目既包括協(xié)助推動基層社區(qū)災(zāi)害管理能力提升、預(yù)警體系的合作支持、災(zāi)害管理相關(guān)教育和培訓等非工程方面的內(nèi)容，也包括相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程方面的內(nèi)容。
　　盡管流域相關(guān)國家在防災(zāi)減災(zāi)機制建設(shè)和能力準備方面做了大量努力，但防災(zāi)減災(zāi)能力嚴重不足仍然是該地區(qū)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的主要威脅之一。因此，我國在湄公河流域的減災(zāi)合作方面還有很大的空間。在合作方式上，要加強社會多方面的合作，既包括政府層面的合作，也包括民間層面的合作；在合作內(nèi)容上，除了傳統(tǒng)上的工程項目，也積極加大教育培訓、技術(shù)支持、基層社區(qū)管理等非工程項目上的；在融資合作上，積極開拓新的融資途徑，減輕政府財政壓力，如爭取其他國家的援助，利用眾籌、眾包分擔資金壓力，與有實力、具發(fā)展眼光的企業(yè)合作等。