在“管人”方面，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，在消滅腐敗存量方面已經(jīng)取得了矚目的成就；但是在“管財(cái)”方面稍顯不足，抑制腐敗增量的堤壩仍需進(jìn)一步筑牢。探索財(cái)稅反腐的實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)法治理財(cái)、制度控權(quán)，與其他國(guó)家制度一起形成監(jiān)督合力，既是對(duì)當(dāng)下腐敗治理的現(xiàn)實(shí)關(guān)照，同時(shí)也是構(gòu)建法治國(guó)家的內(nèi)在要求。本書從財(cái)稅法的視角，為新時(shí)期依舊嚴(yán)峻的腐敗治理困境突圍，提供相應(yīng)的參考，同時(shí)能夠?yàn)樨S富財(cái)稅法學(xué)的學(xué)術(shù)理論，作出貢獻(xiàn)。
序 言
腐敗隨著國(guó)家的誕生而出現(xiàn)，探尋腐敗問題的治理之策，是古今中外國(guó)家治理的重要課題。腐敗問題的產(chǎn)生有著極其復(fù)雜的制度背景與時(shí)代背景，因此，腐敗的治理實(shí)質(zhì)上是一種事實(shí)與規(guī)范之間的互動(dòng)。21世紀(jì)以來(lái)，伴隨國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，腐敗犯罪已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中廣受關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。我國(guó)的腐敗治理逐漸呈現(xiàn)理性化、規(guī)范化、常態(tài)化的趨勢(shì)。以法律為依托，構(gòu)建制度化的反腐敗體系，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”已經(jīng)成為各方共識(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，腐敗治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)力才能將其建成，這也就意味著，治理腐敗的路徑并非單一的，而是多重的，沒有唯*和絕對(duì)的范式，只有綜合和多元的范式。
將腐敗問題置于現(xiàn)代化的場(chǎng)域中，剖析腐敗與現(xiàn)代化進(jìn)程與國(guó)家治理策略選擇之間的內(nèi)在機(jī)理，是美國(guó)當(dāng)代著名政治學(xué)代表人物塞繆爾·P.亨廷頓的理論洞見。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的重要命題，全面提升國(guó)家腐敗治理能力，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要意涵�！稕Q定》還將財(cái)政定位為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這意味著財(cái)政與財(cái)稅體制已經(jīng)同國(guó)家治理緊密對(duì)接。在這一背景下，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)稅制度與腐敗治理之間的互動(dòng)，是完善腐敗治理路徑的重要內(nèi)容。
從本質(zhì)上來(lái)看，國(guó)家治理體系是一整套緊密相連、相互銜接的國(guó)家制度，各個(gè)制度之間有著內(nèi)在聯(lián)系。古今中外，財(cái)政可謂是國(guó)家的“神經(jīng)”，是國(guó)家的“生命線”，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密就曾指出，“財(cái)政乃庶政之母”。與國(guó)家治理體系其他方面的制度內(nèi)容有所不同，財(cái)稅體制往往起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。政府的任何活動(dòng)都必須以國(guó)家財(cái)政作為后盾，抓住了財(cái)政，就是扼住了權(quán)力的“咽喉”，就是射中了權(quán)力的“阿喀琉斯之踵”（AchillesHeel）。因此，從理財(cái)治國(guó)的角度來(lái)看，完善國(guó)家的財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政收支、管理，提高財(cái)政管理的透明度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，能夠進(jìn)一步壓縮腐敗空間，實(shí)現(xiàn)腐敗的源頭治理。
財(cái)稅反腐命題的提出，同時(shí)也與我國(guó)特定的時(shí)空語(yǔ)境相聯(lián)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)“重懲治，輕預(yù)防”、重“治人”輕“理財(cái)”的反腐路徑并未產(chǎn)生很好的治理效果，腐敗在高壓態(tài)勢(shì)之下不斷進(jìn)化，隱形腐敗、非典型腐敗的出現(xiàn)，意味著必須構(gòu)建全方位的腐敗防治體系，用制度“管人”“管財(cái)”，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。在“管人”方面，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，在消滅腐敗存量方面已經(jīng)取得了令人矚目的成就；但是在“管財(cái)”方面稍顯不足，抑制腐敗增量的“堤壩”仍需進(jìn)一步筑牢。探索財(cái)稅反腐的實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)法治理財(cái)、制度控權(quán)，與其他國(guó)家制度一起形成監(jiān)督合力，既是對(duì)當(dāng)下腐敗治理的現(xiàn)實(shí)關(guān)照，同時(shí)也是構(gòu)建法治國(guó)家的內(nèi)在要求。
同時(shí)，財(cái)稅反腐的相關(guān)研究，既是對(duì)財(cái)稅法的主體職能（“合法組織政府收入，合理安排政府支出，規(guī)范財(cái)政資金管理”）的回歸，也是對(duì)該職能的超*，這同樣彰顯了財(cái)稅法學(xué)理論性和應(yīng)用性的雙重特質(zhì)。實(shí)際上，學(xué)科互涉已經(jīng)成為學(xué)術(shù)意識(shí)的一部分，財(cái)稅法學(xué)如欲無(wú)愧于這個(gè)時(shí)代的重托與厚望，必須立足中國(guó)語(yǔ)境研究和解決現(xiàn)實(shí)問題，并不斷提高自身的理論層次，使財(cái)稅法的理論思辨成為時(shí)代本質(zhì)的思辨，與時(shí)代變革的脈搏跳動(dòng)合拍。
“吾生也有涯，而知也無(wú)涯”，理論未有窮期，道路始于足下，學(xué)術(shù)探索是一個(gè)永恒的過程。對(duì)財(cái)稅反腐的研究，本書僅是一個(gè)開端，以期引起學(xué)術(shù)的爭(zhēng)鳴，并將財(cái)稅法理論的研究引向深入。希望本書的出版，能夠?yàn)樾聲r(shí)期依舊嚴(yán)峻的腐敗治理困境突圍，提供相應(yīng)的參考，同時(shí)能夠?yàn)樨S富財(cái)稅法學(xué)的學(xué)術(shù)理論，作出貢獻(xiàn)。
是為序。
周佑勇，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部主任，教授、博士研究生導(dǎo)師。
2020年9月7日
目 錄
第一章 財(cái)稅治腐基石論
第一節(jié) 財(cái)稅治腐：“后反腐時(shí)代”的可能路徑
一、“后反腐時(shí)代”的路徑重構(gòu)
二、財(cái)稅治腐：一種可能的反腐路徑
第二節(jié) 財(cái)稅治腐的制度邏輯及其目標(biāo)指向
一、制度文本下的內(nèi)在邏輯
二、財(cái)稅治腐目標(biāo)指向的層級(jí)性
第三節(jié) 反腐敗形勢(shì)對(duì)財(cái)稅治腐的現(xiàn)實(shí)奠基
一、腐敗治理的現(xiàn)實(shí)需求
二、當(dāng)下建立財(cái)稅治腐的條件已經(jīng)成熟
第四節(jié) 三大基石對(duì)財(cái)稅治腐的理論奠基
一、領(lǐng)域法學(xué)：財(cái)稅治腐方法論
二、公共財(cái)產(chǎn)理論：財(cái)稅治腐范疇論
三、國(guó)家治理與政黨治理：財(cái)稅治腐目的論
四、現(xiàn)代化視角：三大基石的內(nèi)在聯(lián)系
第五節(jié) 變革與轉(zhuǎn)型：財(cái)稅治腐承載的三重功能
一、權(quán)力規(guī)制的現(xiàn)代化：從個(gè)體懲戒到制度控權(quán)
二、理財(cái)方式的現(xiàn)代化：從法制財(cái)政到法治財(cái)政
三、國(guó)家治理的現(xiàn)代化：從傳統(tǒng)統(tǒng)治到現(xiàn)代治理
第二章 財(cái)稅治腐制度論
第一節(jié) 財(cái)稅法律法規(guī)對(duì)腐敗的治理考察
一、財(cái)稅腐敗行為劃定的雙重維度
二、財(cái)稅治腐邏輯體系構(gòu)成
三、全方位多維度財(cái)稅法制度輸出治理腐敗
第二節(jié) 財(cái)政黨規(guī)對(duì)腐敗的治理考察
一、財(cái)政黨規(guī)是財(cái)稅法治與政黨法治之交叉規(guī)范
二、財(cái)政黨規(guī)的腐敗治理邏輯
三、財(cái)政黨規(guī)腐敗治理的體系建構(gòu)
第三章 財(cái)稅治腐實(shí)證論
第一節(jié) 財(cái)稅腐敗行為的本體研究
一、財(cái)稅腐敗案例的特征分析
二、腐敗的財(cái)稅行為理論解讀
三、路徑之展開：各領(lǐng)域財(cái)稅腐敗行為類型化分析
第二節(jié) 財(cái)稅立法階段的腐敗行為及治理
一、財(cái)稅立法腐敗的中國(guó)隱患與外國(guó)現(xiàn)象
二、實(shí)然與應(yīng)然之間：規(guī)制財(cái)稅立法腐敗的理論建構(gòu)
三、實(shí)然往應(yīng)然之路：規(guī)制財(cái)稅立法腐敗的制度建構(gòu)
第三節(jié) 財(cái)稅法對(duì)環(huán)保和扶貧領(lǐng)域腐敗的治理
一、我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)稅腐敗的領(lǐng)域化現(xiàn)象
二、環(huán)保領(lǐng)域財(cái)稅腐敗考察
三、扶貧領(lǐng)域財(cái)稅腐敗考察
第四節(jié) 財(cái)稅法視角下的醫(yī)療腐敗治理機(jī)制研究
一、醫(yī)療腐敗的一般性與特殊性
二、財(cái)稅法視角下醫(yī)療腐敗的類型化解讀
三、新醫(yī)改推進(jìn)后醫(yī)療腐敗的原因探尋
四、醫(yī)療腐敗的財(cái)稅治理路徑
第五節(jié) 財(cái)稅法對(duì)國(guó)有企業(yè)腐敗的治理
一、中國(guó)國(guó)有企業(yè)腐敗的發(fā)生機(jī)理及行為模式
二、國(guó)企腐敗治理的財(cái)稅法嵌入
三、中國(guó)國(guó)有企業(yè)腐敗內(nèi)部控制的原理及制度設(shè)計(jì)
四、中國(guó)國(guó)有企業(yè)腐敗外部控制的原理及制度設(shè)計(jì)
五、當(dāng)下中國(guó)國(guó)有企業(yè)腐敗控制的機(jī)制缺陷
六、中國(guó)國(guó)有企業(yè)腐敗行為控制機(jī)制的優(yōu)化
第六節(jié) 私營(yíng)企業(yè)腐敗治理對(duì)財(cái)稅治腐的啟示
一、委托代理：企業(yè)治理與財(cái)稅治腐的癥結(jié)
二、私企腐敗內(nèi)部控制的原理及制度設(shè)計(jì)
三、私企腐敗外部控制的原理及制度設(shè)計(jì)
四、私企腐敗治理對(duì)財(cái)稅治腐的經(jīng)驗(yàn)借鑒
第七節(jié) 財(cái)稅法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的腐敗治理
一、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)腐敗治理的時(shí)代背景
二、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)腐敗的產(chǎn)生機(jī)理
三、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)腐敗現(xiàn)象和財(cái)稅制度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
四、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)腐敗治理的優(yōu)化路徑
第四章 財(cái)稅治腐組織論
第一節(jié) 我國(guó)財(cái)稅治腐的權(quán)力配置
一、權(quán)力配置：我國(guó)財(cái)稅制度規(guī)制腐敗之設(shè)計(jì)
二、權(quán)力銜接：行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)在財(cái)稅治腐語(yǔ)境下的
配置分析
第二節(jié) 域外財(cái)稅治腐權(quán)力配置
一、規(guī)制用權(quán)：三大法系代表性國(guó)家權(quán)力配置鏡鑒
二、規(guī)制用財(cái)：域外具體財(cái)稅制度比較分析
第五章 財(cái)稅治腐鏡鑒論
第一節(jié) 中國(guó)共產(chǎn)黨（1921~1978年）財(cái)稅治腐的歷史考察
與反思
一、政黨治理：腐敗治理的歷史脈絡(luò)
二、中國(guó)共產(chǎn)黨財(cái)稅治腐實(shí)踐的歷時(shí)性考察
三、回望與反思：實(shí)用主義財(cái)稅治腐的成效與局限
四、以史為鑒：當(dāng)下我國(guó)財(cái)稅治腐的優(yōu)化路徑
第二節(jié) 中國(guó)古代財(cái)稅腐敗的歷史考察與反思
一、中國(guó)古代腐敗治理的財(cái)稅法視角
二、斗爭(zhēng)與博弈：幾種腐敗形態(tài)的歷史考察
三、規(guī)范與異化：制度缺陷下的“逍遙法內(nèi)”
四、揚(yáng)棄與兼容：中國(guó)古代財(cái)稅腐敗治理之現(xiàn)代鏡鑒
參考文獻(xiàn)
后 記
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