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國際戰(zhàn)略與安全形勢評估.2020-2021 
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本書是中國現(xiàn)代國際關系研究院自2001年正式推出《國際戰(zhàn)略與安全形勢評估》跨年度分析報告的第20本。該報告集全院一流專家學者之力，對當年度風云變幻的國際形勢及影響深遠的熱點問題進行了全面梳理、系統(tǒng)總結和深刻闡釋，對來年國際形勢發(fā)展趨勢和走向做出科學預測及評估。?立意高遠，觀點鮮明，資料豐富翔實，持之有理，論之有據(jù)，具長遠眼光和戰(zhàn)略視野，在中國國際關系學界和廣大讀者中產生了廣泛的學術和社會影響。
卷 首 語 2020年，中國農歷庚子年，注定極不平凡。年終歲尾再回首，有不堪回首的一面，也有令人振奮的消息，這一年的總體形勢，可以大體概括為三個三。 一 第一個三，是三件足以影響國際格局的大事。 一是百年未遇之疫情。新冠肺炎疫情全球大流行，是誰也未曾料到的“黑天鵝”。其破壞力、殺傷力、影響力之大，堪比一場世界大戰(zhàn)。上一次類似大疫情還是百年前的“西班牙大流感”，雖感染與死亡人數(shù)驚人，卻因與第一次世界大戰(zhàn)交錯，并沒有給人們留下足夠深刻的歷史記憶。這次疫情大流行則發(fā)生在全球化、信息化時代，其傳播之迅速、影響之廣泛，無遠弗屆，無孔不入，不僅深刻影響世界經濟、國際政治，而且改變人們的生活方式、行為方式，凸顯非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全的界線愈發(fā)模糊，偶然性風險與結構性風險加速轉換，內部風險與外部風險相互傳導，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出。這是國際政治的新現(xiàn)實。 二是百年未見之選情。2020年美國大選過程的一波三折，結局的撲朔迷離，背后暴露出的深層政治問題、嚴重社會問題以及政府治理能力問題等，在美國政治史上可謂百年未見。上一次小布什與戈爾的爭執(zhí)，應該還算君子之爭，走正當法律程序33天了事。這次則活脫脫上演了一場現(xiàn)實版“紙牌屋”，讓世人大開眼界。選情終將結束，但選后各種亂象則很難收場，加之疫情幾近失控，拜登雖有“老驥伏櫪”之志，但留給他的已不是曾經的美利堅。要使美國重新“合眾為一”已勉為其難，“重新領導世界”又談何容易！ 三是中國復興從“第一個百年”奮斗目標邁向“第二個百年”新征程。中國共產黨十九屆五中全會勝利召開，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對未來5年和15年的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑作了全面規(guī)劃，意味著，中國正式開啟了從“富起來”到“強起來”、從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，并形成了加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是中國發(fā)展史上又一件具有劃時代意義的重大戰(zhàn)略部署，是全球政治經濟整體陰霾中的一抹亮色。 以上三個“百年”，既是世界百年未有之大變局的具體展開，又反過來使百年變局來得更快更猛、走得更深更遠。由于百年變局的主要動力是中國復興，因此，就對國際格局的影響而言，中國的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標可能比新冠肺炎疫情和美國選情更具長遠戰(zhàn)略意義。如何既抽身出來，從一個旁觀者的角度冷眼看世界之變，又有意識地將自己擺進去，從中國作為世界大變局的主要變量角度去看中國與世界的關系，是新時代中國國際問題研究者必須具備的世界觀和方法論。 二 第二個三，是三件足以沖擊地區(qū)格局的“小事”。 說是“小事”，是跟上述三件“大事”相比；也恰恰是受上述三件“大事”的籠罩或掩蓋，三件原本不小的事在2020年成了“小事”。 一是圍繞“納卡沖突”爆發(fā)的阿塞拜疆和亞美尼亞之間的戰(zhàn)爭。這是繼2008年“俄格沖突”、2014年“烏克蘭危機”之后，在歐亞大陸結合部上演的又一次真正意義上的戰(zhàn)爭，雙方死傷數(shù)千人。事實上，阿塞拜疆、亞美尼亞外加格魯吉亞三國，面積僅相當于我國湖北省，人口不足1700萬。但三國左臨里海右瀕黑海、上接俄羅斯下連伊朗、土耳其，既是歐亞大陸的結合部，也是中東與俄羅斯的交叉點，地緣位置之重要不言自明。如果再考慮到亞美尼亞是基督教國家，阿塞拜疆是伊斯蘭教國家，格魯吉亞是東正教國家，且三國語言各不相同，就更知此地絕非尋常。從這個意義上說，“納卡沖突”絕不能僅從兩個小國之間圍繞領土主權爆發(fā)的一場戰(zhàn)爭角度去看待，而應將其置于全球地緣敏感地帶、“文明沖突”卷土重來的時空背景下去審視。更引人深思的是，在亞美尼亞擁有駐軍的俄羅斯一開始并未出手相助，忙于大選的美國也只象征性地調停了一下便隔岸觀火，反倒是土耳其傾全力支持阿塞拜疆，令后者大勝。這表明，在大國博弈背景下，地緣政治加速回潮，區(qū)域沖突難以遏止，中等強國異軍突起。聯(lián)想到“一戰(zhàn)”“二戰(zhàn)”之起源，這些結論令人不寒而栗。 二是圍繞伊朗問題在中東上演的懸疑驚悚大劇。從年初“圣城旅”總司令蘇萊曼尼在伊拉克被導彈精準打擊致死，到歲尾頂級核科學家法赫里扎德在德黑蘭郊外被機槍掃射不治而亡，這一年的伊朗可謂禍不單行，國際斗爭的殘酷性和冷酷性展現(xiàn)無遺。與此同時，在美國撮合下，以色列年內與巴林、阿聯(lián)酋、蘇丹建交，這是自20世紀90年代以來以色列與阿拉伯世界之間大和解的開啟，也可以視為阿以關系的歷史性突破。然而，幾家歡樂幾家愁，阿以矛盾緩解，使得極限施壓和定點打擊下的伊朗更顯孤立，生死存亡成為頭等大事。薩達姆、卡扎菲的前車之鑒歷歷在目，伊朗為生存會否在核問題上鋌而走險，美國、以色列乃至阿拉伯國家會否容忍，拜登上臺后美伊關系會否緩解，都是值得關注的大問題。畢竟，被逼入絕境的伊朗，是曾經盛極一時的中東強國，深諳“楚雖三戶，滅秦必楚”的道理。中東局勢從來都不可等閑視之，其所關聯(lián)的地緣安全、軍事安全、能源安全等問題，都具有全球性影響和世界性意義。 三是泰國政局動蕩透視出的整個東南亞地區(qū)政治生態(tài)的變異。2020年，從2月引爆，到7月再起，迄今泰國圍繞“巴育下臺”“改革王室”“修改憲法”的街頭運動仍在持續(xù)。如果將視野延伸到政局同樣飄搖不定的馬來西亞，雖贏得大選但支持率明顯下降的新加坡人民行動黨，以及執(zhí)政困難重重卻在大選中獲得大勝的緬甸昂山素季，隱隱然，東南亞地區(qū)似乎正在呈現(xiàn)一波以反家族政治、軍人政治、強權政治為特征的新“民主化”浪潮。對于深受儒教文明、印度教文明、伊斯蘭教文明交叉影響，又被歐風美雨反復吹打的東南亞地區(qū)而言，到底選擇什么樣的發(fā)展道路，如何進一步聯(lián)合自強，似乎又走到另一個十字路口。 三 第三個三，是可能影響長遠的三大趨勢性動向。 一是新一輪科技革命撲面而來，新一輪產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，大國科技博弈日趨白熱化。以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、量子科技、生命科學為標志，第四次科技革命正從多維多點積聚能量，醞釀一次大釋放和總爆發(fā)。這次科技革命不僅會帶來生產力的迭代飛躍，催生一系列新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，還會帶來新的社會結構、生活方式、博弈規(guī)則、戰(zhàn)爭形態(tài)，誰掌握這次科技革命的主動權，誰就將贏得未來。中華民族與前三次科技革命失之交臂，但趕上了本輪科技革命的浪潮，部分領域與美國等西方國家并跑甚至領跑，這是難得的歷史機遇。但與此同時，中國高科技產業(yè)遭受的打壓也是空前和罕見的，預示著科技博弈將是中美博弈乃至國際博弈的新戰(zhàn)場。在這場圍繞科技革命和產業(yè)革命制高點的較量中，我們如果扛不住、攻不下，民族復興就很可能遭遇半渡而擊，甚至功虧一簣，只能咬緊牙關逆流而上，迎難而上。 二是全球化退潮與區(qū)域化勃興交織，全球治理面臨重大考驗。類似世界貿易組織（WTO）那樣幾乎覆蓋全球的多邊經貿安排恐難再現(xiàn)，相應的，各種區(qū)域性、次區(qū)域性、三邊甚至雙邊安排大行其道。其中由高到低，大體有四類，一是醞釀中的美歐日零關稅區(qū)，二是美加墨協(xié)定（USMCA），三是《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），四是《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）。其他諸如歐日之間、歐英之間諸多安排，以及正在極力推進的中歐投資協(xié)定等等，不一而足。在這新一輪全球經貿規(guī)則大洗牌和大布局中，各國都在暗中較勁，努力找準、校正自己的位置。一旦各種安排水落石出，塵埃落定，各國都面臨重新入局的挑戰(zhàn)，而中國自然首當其沖。 三是各種社會思潮相互激蕩，“后真相時代”引人深思�！拔拿鳑_突論”卷土重來，排外主義大行其道，極端主義沉渣泛起，冒險主義逆勢抬頭。上述矛盾在歐美世界表現(xiàn)得更加充分，暴露得更加徹底，但其倒灌效應、連鎖反應不容低估。另一方面，在網絡時代，“假作真時真亦假”，真真假假，真假難辨，是真相是謊言已不重要，重要的是誰掌握話語權，這正是所謂“后真相時代”的扭曲性。面對這些百年未有之怪象，唯有保持定力，不畏浮云，拒絕浮躁，才能在博弈中最終勝出。 2020年是個必將載入史冊的大年。以上“三個三”，遠非全景式概況，只是幾個截面或側面。其他諸如俄羅斯修憲、日本安倍辭職奧運延后、拉美的疫情形勢、非洲的埃塞俄比亞局勢，包括中印邊境沖突等，莫不值得關注。好在這些內容在書中各章節(jié)都能找到答案。這正是現(xiàn)代院年度《國際戰(zhàn)略與安全形勢評估》的魅力和價值所在。 今年，我們還做了一個不小的調整，將最后一篇也就是第五篇，從過去的“中國外交”改為現(xiàn)在的“全球趨勢評估”，一是突出本書的戰(zhàn)略和安全色彩，二是增強對未來國際形勢趨勢性和風險性的預判。希望這種模式能得到讀者認可。
中國現(xiàn)代國際關系研究院院長袁鵬國際戰(zhàn)略與安全形勢評估(2020/2021) 中國現(xiàn)代國際關系研究院（英文縮寫CICIR）是中國歷史悠久、研究領域寬泛、功能齊備的復合型國際戰(zhàn)略與安全問題研究及決策咨詢機構，研究領域覆蓋全球所有地區(qū)和重大戰(zhàn)略性、綜合性問題。其前身是1980年對外開放的現(xiàn)代國際關系研究所，2003年更為現(xiàn)名。 中國現(xiàn)代國際關系研究院現(xiàn)有研究、行政和輔助人員300余人，下設15個研究所、若干研究中心以及國際交流部、國際信息資料中心等部門。長期開展廣泛、深入、高端的國際學術交流，是博士、碩士學位授予單位，主辦發(fā)行《現(xiàn)代國際關系》（中文核心期刊）、Contemporary International Relations和《國際研究參考》三本學術期刊，2015年入選首批國家高端智庫建設試點單位。 第一篇世界政治與經濟形勢 第一章新冠肺炎疫情加速百年變局（） 第二章世界經濟陷入深度衰退（） 第二篇大國戰(zhàn)略與對華關系 第三章“四情”疊加加深美國困境（） 第四章俄羅斯艱難開啟“新十年”（） 第五章歐洲努力探索“第三條道路”（） 第六章日本提前進入“后安倍時代”（） 第七章印度“變軌”推進大國夢（） 第三篇地區(qū)格局與戰(zhàn)略走勢 第八章東北亞多重困境下求穩(wěn)自強（） 第九章東南亞雙重挑戰(zhàn)下壓力增大（） 第十章三大對立撕裂南亞地緣版圖（） 第十一章中亞轉型路上荊棘載途（） 第十二章中東地緣格局困中有變（） 第十三章中東歐尋求發(fā)展新定位（） 第十四章非洲艱難謀求自救自強（） 第十五章拉美面臨新的“失去十年”（） 第十六章大洋洲疫情之下疲態(tài)盡顯（） 第四篇國際安全與全球治理 第十七章大國競爭沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定（） 第十八章國際暴恐威脅更趨多元復雜（） 第十九章全球治理經受前所未有大考（） 第二十章高新科技和網絡空間博弈加劇（） 第二十一章疫情下海洋安全風急浪涌（） 第五篇全球趨勢評估 第二十二章未來全球戰(zhàn)略趨勢與風險展望（）
第一篇世界政治與經濟形勢第一篇 世界政治與經濟形勢國際戰(zhàn)略與安全形勢評估(2020/2021)第一章新冠肺炎疫情加速百年變局第一章新冠肺炎疫情加速百年變局本章撰稿人：陳向陽付宇孫茹姚琨王磊韓一元 2020年是二戰(zhàn)結束與聯(lián)合國成立75周年，新冠肺炎疫情大流行突如其來，百年未有之大變局加速演進，全球戰(zhàn)疫加劇國際格局“東升西降”“中進美退”，大國博弈激烈復雜，全球治理備受考驗，地區(qū)熱點有增無減，政治思潮相互激蕩，世界進入動蕩變革期。 一、新冠肺炎疫情疊加多重挑戰(zhàn) 新冠肺炎疫情席卷全球，不僅造成“百年一遇”的全球公共衛(wèi)生災難，還引發(fā)各國經濟、社會、政治等多重危機，與此同時，其他全球性挑戰(zhàn)繼續(xù)發(fā)酵，世界面臨嚴峻考驗。 （一）全球疫情嚴峻復雜 新冠肺炎疫情蔓延擴散業(yè)已幾輪，并呈現(xiàn)常態(tài)化、長期化、反復性態(tài)勢。目前歐美、拉美、南亞等地疫情依然嚴峻，東亞則已基本控制。世衛(wèi)組織于3月11日正式將新冠肺炎疫情定性為“全球性大流行”，一百多個國家宣布進入緊急狀態(tài)或實行封鎖限制，截至11月初，全球確診病例已突破5000萬，死亡病例接近130萬。美國成為全球受新冠肺炎疫情影響最大的國家，單日新增病例屢創(chuàng)新高，死亡病例占全球總數(shù)近20%，累計確診病例超過千萬。當前隨著北半球進入冬季，疫情反彈勢頭更為猛烈。美歐新冠肺炎疫情尤其惡化，多國新增病例再度呈“指數(shù)級”增長，法國總統(tǒng)馬克龍警告稱，歐洲與新冠肺炎疫情的苦斗恐怕至少要持續(xù)到2021年夏季。 新冠肺炎疫情引發(fā)經濟、政治、安全等多重危機。聯(lián)合國6月發(fā)布的《2019冠狀病毒病——聯(lián)合國全面應對舉措》指出，新冠肺炎病毒大流行不僅是衛(wèi)生危機，更是經濟危機、人道主義危機、安全危機和人權危機，凸顯國家內部和國家間關系的嚴重脆弱性和不平等。世衛(wèi)組織總干事譚德塞稱，疫情影響恐將持續(xù)幾十年。一是全球公共衛(wèi)生安全遭遇空前大考。新冠肺炎疫情令許多國家的醫(yī)療系統(tǒng)嚴重超負荷甚至癱瘓，世衛(wèi)組織報告稱疫情暴發(fā)以來全球90%國家的關鍵醫(yī)療服務都受到影響，近四成國家的防疫體系遭遇困境，并導致非新冠肺炎病患和弱勢群體的健康和生活受到嚴重威脅�！笆佬l(wèi)組織：全球90%國家的醫(yī)療服務被新冠疫情打亂”，2020年8月31日，http://newsunorg/zh/8316。（上網時間：2020年11月6日）疫情也對民眾心理健康產生深遠影響，美國醫(yī)學專家彼得·霍特茨警告稱，新冠肺炎病毒將困擾一代人的心理。“Health impacts of Coronavirus will ‘haunt us for a generation,’ says Baylor University doctor,”Jul1,2020,https://wwwcnbccom/2020/07/01/dr-peter-hotez-coronavirus-impacts-will-haunt--for-a-generationhtml（上網時間：2020年10月30日）二是致使全球經濟陷入2008年金融危機以來最嚴重衰退。國際貨幣基金組織（IMF）10月發(fā)布的《世界經濟展望》預測，2020年全球經濟將深度衰退，全球增速預計為-44%。國際貨幣基金組織：《世界經濟展望》，2020年10月版，https://wwwimforg/zh/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020。（上網時間：2020年10月30日）蓋茨基金會稱，疫情造成的全球GDP損失是2008年金融危機的2倍。蓋茨基金會：“2020年目標守衛(wèi)者報告：新冠肺炎全球視角”，2020年9月，第7頁，https://wwwgatesfoundationorg/goalkeepers/downloads/2020-report/report_zhpdf。（上網時間：2020年10月30日）疫情使世界經濟不確定性急劇升高，國際貿易和投資大幅萎縮，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，金融和能源市場劇烈動蕩，多國失業(yè)率攀升，嚴重依賴大宗商品出口、旅游或境外匯款的發(fā)展中國家尤其受害。三是加劇各國社會政治固有矛盾。疫情激化美國政黨對立與種族矛盾，催生大選變局，德、法、意等國為防疫強化社會管控招致大規(guī)模街頭抗議，疫情還引發(fā)歐亞、拉美多國政局動蕩。 （二）其他全球性挑戰(zhàn)疊加共振 以新冠肺炎疫情全球大暴發(fā)為首，跨國非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日益凸顯全局性和戰(zhàn)略性影響。 氣候變化危害加重。世界氣象組織等發(fā)布報告指，全球氣候變化并未因疫情而止步，大氣中的溫室氣體濃度達到創(chuàng)紀錄水平，2016—2020年注定成為有記錄以來最熱的5年，海平面上升速率遠超預期；氣候變化的影響越來越具有不可逆性，世界正脫離將全球平均氣溫相比工業(yè)化前水平的增幅保持在遠低于2℃或15℃既定目標的軌道�！癠nited in Sciences 2020,”World Meteorological Organization,Sep9,2020，http://publicwmoint/en/resources（上網時間：2020年11月6日）極端氣候事件與日俱增，南北極冰蓋加速消融，超強臺風頻發(fā)，美國西海岸等山火肆虐，全球天災層出不窮。 全球糧食危機加劇。7月14日，聯(lián)合國糧農組織、世界糧食計劃署和國際農業(yè)發(fā)展基金會、世衛(wèi)組織及聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合發(fā)布《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告，指新冠肺炎病毒大流行將使全球8000萬至13億人面臨饑餓，加劇世界糧食系統(tǒng)的脆弱性及從生產、分配到消費領域的不公平現(xiàn)象，世界瀕臨近50年來最嚴重的糧食危機。非洲是受影響最嚴重的地區(qū)，其饑餓人口占總人口的191%，未來1至2年全球面臨嚴重糧食不安全的人數(shù)可能從疫情來襲前的149億增至27億�！奥�(lián)合國報告：預計2020年底新增饑餓人數(shù)超過13億人”，新浪網，2020年7月14日，http://newssinacomcn/w/2020-07-14/doc-iivhuipn2974717shtml。（上網時間：2020年11月6日）全球減貧進程亦嚴重受挫，世界銀行預測，受疫情影響，極端貧困人口將出現(xiàn)“一代人以來的首次上升”，全球將增加約1億極貧人口�！癙overty and Shared Prosperity:Reversals of Fortune,”World Bank Group,Oct7,2020,p1，https://openknowledgeworldbankorg/bitstream/handle/10986/34496/9781464816024pdf（上網時間：2020年10月30日） 國際恐怖主義卷土重來�！耙了固m國”等恐怖組織利用疫情趁火打劫、加緊作惡，其在伊拉克和敘利亞的殘余勢力仍多達18萬人，國際恐怖主義的滋生土壤遠未被鏟除。“極端組織‘伊斯蘭國’死而不僵”，新華網，2020年8月20日，http://wwwxinhuanetcom/mil/2020-08/20/c_1。（上網時間：2020年11月6日） 二、全球戰(zhàn)疫重塑國際戰(zhàn)略格局 新冠肺炎疫情加速世界百年大變局，國際格局發(fā)生深刻調整。 （一）大疫情加深大變局 疫情使國際戰(zhàn)略格局的重構明顯加快。前美國國務卿基辛格指出，新冠肺炎疫情大流行將永遠改變世界秩序，“世界將不再是原來的樣子”，疫情已奏響了冷戰(zhàn)后時代的“終曲”。Henry Kissinger,“The Con will forever Alter the World order,”Wall Street Journal,April 3,2020,http://wwwwsjcom/articles/the-coronavirus-pandemic-will-forever-alter-the-world-order-11585953005（上網時間：2020年11月6日） 世界地緣格局“東升西降”勢不可當，國際權力重心自西向東加速轉移。東亞抗疫整體成效大幅領先歐美，中國高效抗疫舉世矚目，中、日、韓以及東南亞國家經濟率先重啟，社會秩序基本恢復正常；與之相反，歐美疫情反復不已，政府管控不力，社會怨氣加重，軟硬實力受損。 世界經濟與全球化格局深度重塑。新冠肺炎疫情打斷資本、人員、貨物等全球配置，迫使傳統(tǒng)的全球化更新?lián)Q代，冷戰(zhàn)后建立在新自由主義基礎上的全球化模式已走到盡頭。各國普遍將“國家安全”置于更優(yōu)先位置，加速調整產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，全球化更多轉向區(qū)域化甚至本地化。 國際安全格局凸顯非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。新冠肺炎病毒橫空出世，橫掃歐美等國，彰顯跨國非傳統(tǒng)安全威脅能量驚人。美國智庫歐亞集團總裁布雷默指出，經此一疫，國家安全與軟實力的內涵已發(fā)生改變，各國將不得不修正長期以傳統(tǒng)軍事政治安全為主的國家安全優(yōu)先事項�！安祭啄好绹鴷r代終結的4個轉折點”，日經新聞網，2020年9月24日，http://cnnikkeicom/columnview/3749。（上網時間：2020年11月6日） （二）多極新格局露出輪廓 新冠肺炎疫情深度測試各國綜合國力，包括其制度效率、治理能力和國際道義等軟實力，世界四大主要力量“戰(zhàn)疫”表現(xiàn)不盡相同，此消彼長更加明顯，“多極化”由此跨入多極格局的新階段。 美國社會與政治分化嚴重，圍繞疫情與大選兩黨惡斗，特朗普政府無視科學與專業(yè)，錯過防疫最佳時機，抗疫不力致使美淪為全球疫情的“震中”。疫情導致美國經濟增速大幅下滑，失業(yè)率高企，IMF預計2020年其經濟總量將衰退8%，為“大蕭條”以來之最；IMF,“October 2020:A Long and Difficult Ascent,”World Economic Outlook,October 2020,https://wwwimforg/en/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020與此同時，特朗普政府對外推行“美國優(yōu)先”，拒不承擔國際責任，一味“甩鍋”，企圖嫁禍于人，嚴重破壞國際抗疫合作，致使其國際形象顯著惡化、軟實力嚴重下滑。國際危機組織總裁羅伯特·馬利稱，疫情沖擊了美國單邊霸權，重創(chuàng)“美式全球體系”�！傲_伯特·馬利：冠病疫情后的國際秩序”，新加坡《聯(lián)合早報》，2020年5月8日，http://wwwzaobaocomsg/forum/views/opinion/story20200508-1051627。（上網時間：2020年11月6日） 歐盟抗疫在早期因缺乏合力而成效不彰，加之英國“脫歐”，以致?lián)p失慘重。隨著德國在下半年出任輪值主席國，歐盟抗疫有所起色。法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾雖有實現(xiàn)歐盟“戰(zhàn)略自主”的抱負，怎奈成員國眾口難調、各國內部問題積重難返，加之秋冬季來臨致使多國疫情大幅反彈，歐盟國際影響力仍呈下滑之勢。 俄羅斯國力過于依賴軍事，經濟發(fā)展缺乏后勁，抗疫壓力巨大。面對嚴峻挑戰(zhàn)，俄羅斯加速政策調整，出臺一系列抗疫與重振經濟舉措，對內高調舉行“反法西斯戰(zhàn)爭勝利75周年”紅場閱兵以提振士氣，修憲公投獲高票通過，對外堅持多邊主義與國際抗疫合作，大國地位仍不容小覷。 中國高效抗疫一枝獨秀，社會穩(wěn)定有序，經濟復蘇率先重啟，有望成為2020年世界主要經濟體中唯一正增長的國家，彰顯治理能力超強與綜合實力上升。對外積極開展“抗疫外交”，主動增信釋疑，促進國際合作，堅定支持世衛(wèi)組織，推動構建“人類衛(wèi)生健康共同體”，得道多助、影響力躍升。 從長遠看，新冠肺炎疫情尤其全球戰(zhàn)疫必將重塑世界力量對比，多極新格局逐漸浮出水面，主要包括美、中、俄、歐盟四家，其中：美國綜合實力仍然第一，但疫情打擊與大選后的社會撕裂令其元氣大傷、難再獨霸；中國經受抗疫“大考”，中共中央十九屆五中全會謀劃《“十四五”規(guī)劃》和2035年遠景目標，彰顯后勁十足；歐盟與俄羅斯“短板”突出，但也各有強項。由此可見，上述四大力量正在共同塑造不均衡的多極新格局，中美兩家分量更重。澳大利亞洛伊研究所的《2020年國力評估報告》也認為，疫情使中、美實力更加接近，中美兩強領跑世界的格局更加清晰。“What does the New Asia Power Index say about the Quad:the Lowy index points to grim bipolar future forAsia，”The Diplomat,October 19,2020，http://the diplomatcom/2020/10/what-does-the-new-Asia-power-index-say-about-the-quad/（上網時間：2020年11月6日） （三）中美戰(zhàn)略競爭牽動大國關系 面對中國加速崛起，美不斷強化“大國競爭”，著力打壓中國，全方位升級對華戰(zhàn)略遏制。特朗普政府拋出“對華戰(zhàn)略方針”，詳述其“全政府”對華戰(zhàn)略，提出“以實力求和平、強化本土防護、促進美國繁榮及提升美影響力”的對華總路線。在高科技上，加緊與中國的“選擇性脫鉤”。美國國務卿到處抹黑中國，施壓盟友禁用華為設備；美商務部將多家中企、機構、院校和個人列入貿易管控“實體清單”；美眾議院成立“中國工作小組”，圍繞“與中國戰(zhàn)略競爭的關鍵領域”制定立法，以“確保美科技保持領先”。在政治上，公開誣蔑中國政治制度和內外政策。攻擊中國制定香港“國安法”，出臺所謂的《2020年維吾爾人權政策法》，炒作民族宗教和人權議題，一再干涉中國內政。在中國周邊，美推進“印太戰(zhàn)略”機制化、實體化，重點拉攏印度，深化美、日、印、澳四國安全合作，加緊勾聯(lián)臺灣當局，企圖圍堵中國。 中美競爭成為牽引當今大國關系走向的一條主線，兩個大三角博弈據(jù)此展開。中、美、歐大三角經歷深刻調整，歐盟力求在中美之間保持戰(zhàn)略平衡，以增強戰(zhàn)略自主性。一方面，中歐關系機遇與挑戰(zhàn)并存，雙方成功舉辦中歐特別峰會，抗疫、經貿與應對氣候變化等成為彼此合作亮點，但在價值觀與地區(qū)熱點問題上分歧猶存；另一方面，美歐裂痕持續(xù)擴大，特朗普的單邊主義導致雙方離心離德，彼此在維護全球自由貿易、應對氣候變化與解決伊核等諸多問題上矛盾加大。中、美、俄大三角呈現(xiàn)中俄不斷走近、美俄漸行漸遠之勢。一方面，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作不斷走深走實，普京總統(tǒng)在瓦爾代國際辯論俱樂部會議上的講話再次宣示將進一步加強中俄互信互助；另一方面，美對俄制裁不斷升級，彼此矛盾和戰(zhàn)略競爭進一步加劇，雙方在軍控、伊核、敘利亞、利比亞等地區(qū)熱點問題上針鋒相對，美大選后的對俄關系更趨復雜。 三、多邊主義與國際機制備受沖擊 2020年是聯(lián)合國成立和戰(zhàn)后國際秩序確立75周年，新冠肺炎疫情肆虐與大國角力疊加，多邊體系持續(xù)承壓。 （一）“美國優(yōu)先”挑戰(zhàn)多邊秩序 作為最大的發(fā)達國家，同時也是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國和最大捐助國，美國理應發(fā)揮重要建設性作用。然而，面對新冠肺炎疫情大流行，特朗普政府置多邊主義和大國協(xié)調于不顧，對國際抗疫合作態(tài)度消極，致使聯(lián)合國與世衛(wèi)組織等多邊體系深陷困境。 美國“毀約”“退群”不斷，嚴重侵蝕全球治理共識和基礎。聯(lián)合國統(tǒng)計顯示，截止9月30日，美已拖欠聯(lián)合國會費109億美元，拖欠維和預算攤款1388億美元，是全球“第一欠費大戶”�！懊绹锨烦畠|會費聯(lián)合國遭遇資金危機”，香港《文匯報》，2020年11月3日，http://newswenweipocom/2019/12/04/IN1912040014htm。（上網時間：2020年11月6日）更為惡劣的是，在全球抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時刻，特朗普政府為一己之私悍然退出世衛(wèi)組織，嚴重破壞全球公共衛(wèi)生治理。作為世衛(wèi)組織的最大資助國，美國承擔的會費與捐款占比高達22%，其“斷供”之舉嚴重影響世衛(wèi)組織的運轉，危及全球公共衛(wèi)生安全。美國還拒不參加世衛(wèi)組織為加快新冠肺炎病毒疫苗研發(fā)生產而提出的國際合作倡議，拼湊所謂“印太抗疫對話機制”小圈子，加大全球衛(wèi)生治理體系分裂的風險。此外，11月4日美國退出《巴黎協(xié)定》，成為近200個締約方中，唯一退出該協(xié)定的國家。 美國還將聯(lián)合國等多邊機構政治化、工具化，企圖借此打壓中、俄等新興大國。美濫用安理會常任理事國的否決權，否決多份涉敘（利亞）、委（內瑞拉）議案，致使熱點問題久拖不決。美將對華競爭置于多邊場合，不斷在安理會、人權理事會炒作涉臺、涉疆、涉藏等議題。美國務院竟然以國際刑事法院調查美在阿富汗所犯戰(zhàn)爭罪和反人類罪為由，宣布制裁其首席檢察官和部門負責人，遭到國際社會普遍譴責。特朗普政府把聯(lián)合國當成服務其國內政治的演出場和挑起國際對立的角斗場，堪稱對多邊主義的最大威脅。 （二）全球治理赤字日益凸顯 聯(lián)合國成立75周年本應成為多邊主義和全球治理的大年，但在大國戰(zhàn)略競爭、新冠肺炎疫情等沖擊下，全球治理體系捉襟見肘、困境加深。 大國合作乏善可陳，多邊主義遭遇強勁“逆風”。在抗疫問題上，不少國家自掃門前雪、但求自保，美歐之間、歐盟內部國家之間爭搶抗疫物資，美國更是極力對外“甩鍋”、一味中傷他國。在全球經濟治理上，國際經貿機制失靈風險加劇。受疫情影響，主要大國保護主義傾向明顯抬頭，全球貿易增速出現(xiàn)自2008年金融危機以來的最大降幅，貿易爭端較2019年增加一成以上。與此同時，美國持續(xù)阻撓世貿組織（WTO）上訴機構法官遴選，令其爭端解決機制瀕臨癱瘓。繼續(xù)炒作新興大國享有“特殊和差別待遇”的議題，要求減少甚至取消對新興大國的“照顧性措施”。在多邊軍控問題上，多國宣布組建“太空軍”，加速研制新型武器。美退出《中導條約》后欲在多國部署中程和中短程導彈。美俄間僅存的《新削減戰(zhàn)略武器條約》即將于2021年2月到期，美國企圖將美俄雙邊談判擴大化以牽制第三國。 聯(lián)合國“再出發(fā)”力不從心。成立75年來，聯(lián)合國在解決地區(qū)沖突、維護國際和平、促進可持續(xù)發(fā)展等領域發(fā)揮了不可替代的積極作用。但隨著世界政經格局調整，大國協(xié)調與多邊合作難度倍增，致使當前聯(lián)合國面臨被邊緣化、工具化的危險。第75屆聯(lián)合國大會雖然力推國際合作與多邊議程，但卻舉步維艱�！�2030可持續(xù)發(fā)展議程》嚴重受挫，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布《新冠肺炎疫情的人類發(fā)展視角：評估影響、展望復蘇》報告稱，2020年全球人類發(fā)展可能出現(xiàn)30年來首次減緩。聯(lián)合國開發(fā)署：“新冠肺炎疫情可能導致人類發(fā)展自1990年以來首次出現(xiàn)衰退”，聯(lián)合國，2020年5月20日，http://newsunorg/zh/story/2020/05/1057932。（上網時間：2020年11月6日）古特雷斯秘書長亦指出，新冠肺炎疫情加劇了國家間的不平等，或使可持續(xù)發(fā)展進程倒退數(shù)年甚至數(shù)十年。在此情況下，聯(lián)合國的效能與權威性備受質疑，日、德、印、巴等“爭常四國”公開致信聯(lián)合國，指責安理會的現(xiàn)有機制安排“已經過時”，要求安理會改革“采取切實行動”。 四、地緣角逐升溫加劇地區(qū)動蕩 疫情之下大國地緣博弈有增無減，各方圍繞地區(qū)安全主導權的競逐加劇，亞太、中東、歐亞三大板塊同時發(fā)酵。 （一）美國“印太戰(zhàn)略”攪動中國周邊 美加緊推動“印太戰(zhàn)略”，升級美、日、澳、印四國安全合作，企圖打造亞洲“小北約”。四國在日本東京舉行第二次外長會，加強機制化磋商；澳正式參與日、印、美“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，四國軍事合作邁出實質性一步。四國之間雙邊與三邊合作更加頻密：美日紀念“安保條約”簽署60周年，宣布加強太空、網絡及反導合作；美印、美澳舉行外交和國防部長“2+2”對話，新簽安全協(xié)定，推進軍事合作；印澳簽署后勤相互支持協(xié)定，補強四邊合作薄弱環(huán)節(jié)；美還謀求擴大“四國機制”，欲將韓國和東南亞國家納入其中。 美加大介入中國周邊熱點，挑撥中鄰關系，激化地區(qū)矛盾。在南海問題上，大肆進行“航行自由”行動，舉行雙航母演習及美日、美日澳聯(lián)合軍演，發(fā)表所謂“南海聲明”，首次正式否認中國在南海的“九段線”歷史性權利，妄稱中國的合理主張“完全不合法”，誣蔑中國要建立“海洋帝國”，“USPosition on Maritime Claims in the South China Sea,”July 13,2020,http：//wwwstategov/u-s-position-on-maritime-claims-in-the-south-china-sea/（上網時間：2020年8月1日）還為個別聲索國撐腰打氣。濫用“長臂管轄”，制裁參與南沙 -……
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