城市是社會經濟發(fā)展到一定歷史階段的產物，更是人類社會走向成熟和文明的顯著標志之一。城市的的歷史大約已有5000多年，城市產生之后，人類文明又促進了城市的進一步發(fā)展。城市數(shù)量的增加，城市化的發(fā)展，無疑是現(xiàn)代社會的顯著特征。自從有了城市，人類社會就面臨管理城市的課題，在城市管理的長期實踐過程中，人們積累了不少的城市管理經驗、知識與理論。本書系統(tǒng)講解了城市管理的基本理論，展望了未來城市發(fā)展的前景。主要內容包括城市管理理論、現(xiàn)代城市管理體制、現(xiàn)代城市管理模式、現(xiàn)代城市管理主體、 現(xiàn)代城市管理客體、現(xiàn)代城市發(fā)展戰(zhàn)略管理、現(xiàn)代城市競爭力和現(xiàn)代智慧城市。適用于高等院校公共管理專業(yè)學生的專業(yè)必修課教學。
前言
城市的出現(xiàn)可以追溯至5 000多年以前，城市是人類走向成熟和文明的顯著標志之一，即便是古代，盡管城市發(fā)展緩慢，但城市總是某一區(qū)域的政治、經濟、文化的中心，工業(yè)革命推動了西方近代城市的興起，科技革命和全球化浪潮孕育出現(xiàn)代城市。聯(lián)合國人居署《伊斯坦布爾人居宣言》提出：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的，健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方�！背鞘谢偸桥c城市的發(fā)展相伴而生的，城市化是現(xiàn)代社會發(fā)展高度的衡量標準之一。中國是世界上城市起源最早的國家之一，有學者統(tǒng)計，上下5 000多年，在黃河流域、長江流域、沿海和內陸的周邊地區(qū)產生過60多座主要都城，幾十座重要省城和2 000多座縣城，但整體發(fā)展緩慢，至1949年城市化水平為1064%，1978年城市化水平也只有1792%。改革開放40多年來，我國的城市化進程不斷加速。國家統(tǒng)計局2020年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年年末，我國城鎮(zhèn)常住人口為84 843萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口的比重（城鎮(zhèn)化率，即城市化水平）為6060%。按國際標準，一個國家的城鎮(zhèn)化率達到60%，就意味著已經基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，初步完成從鄉(xiāng)村社會到城市社會的轉型，進入城市社會時代。
城市的發(fā)展以及城市化進程的加速，特別是城市生活面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)，如交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染、文化沖突、利益矛盾等，對城市管理提出了新的要求。城市管理是國家治理的重要內容，是地方治理的重要領域，正如習近平所指出的，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。
隨著城市管理感性經驗的不斷積累，特別是城市管理理性研究的不斷深入，城市管理科學應運而生，改革開放后，城市管理專業(yè)開始引入我國。1984 年，首都經濟貿易大學在經濟學專業(yè)開設城市管理方向。次年，經原國家教育委員會批準，正式設立城市管理專業(yè)并開始招生，后因種種原因于1993年停招。2001年后，先后有北京大學、中國人民大學、云南大學、華東理工大學、 青島科技大學、浙江農林大學等19所大學開設了城市管理專業(yè)。2012年，教育部將城市管理專業(yè)納入普通高等學校本科專業(yè)目錄，許多大學開始申辦城市管理專業(yè)。根據(jù)教育部學位與研究生教育發(fā)展中心2019年公布的第四輪公共管理學科評估結果，全國共有102所開設管理學學科/公共管理類/城市管理專業(yè)的大學參與了排名，其中不包括開設城市管理專業(yè)的一些高等學校的獨立學院，城市管理專業(yè)得到了較好的發(fā)展。教材建設是專業(yè)建設的重要方面，城市管理專業(yè)也不例外。其作為一個新興專業(yè)，需要系列化的適合城市管理專業(yè)的教材�！俺鞘泄芾韺W”是城市管理專業(yè)的核心課程。曾經有一段時期，將“城市管理”僅僅局限于“市政管理”領域，將“城市管理學”課程稱為“市政學”，目前，冠之以“市政學”及相關名稱的教材比較多，而使用“城市管理學”這一名稱的教材并不多，據(jù)不完全統(tǒng)計，不足20部（種）。
編寫本書的初衷是以其作為城市管理專業(yè)核心課程“城市管理學”的教材，因此，教材名稱與課程名稱保持一致，其中的“城市管理”取廣義層面，即城市管理不僅局限于市政管理領域，還包括行政管理、經濟管理、社會管理、環(huán)境管理等更多的方面。同時，本書強調城市管理的現(xiàn)代性。在一般意義上，有了城市就要管理，無論古代、近代、現(xiàn)代，都有城市管理，只是古代的城市管理主要是建立在感性經驗的基礎之上的，到了近代，城市管理的理性成分不斷加深，出現(xiàn)了科學的城市管理理念�，F(xiàn)代社會特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著西方現(xiàn)代城市管理理論，如生態(tài)城市管理理論、城市競爭力理論、數(shù)字城市理論等的發(fā)展，城市管理的現(xiàn)代性得以確立。此外，本書還突出基礎性，在城市管理學的基本知識、基本理論、基本方法和基本技能等方面著墨較多，為學生學習城市管理專業(yè)其他課程打下扎實的基礎。本書每章都附有閱讀材料、思考題和拓展閱讀篇目，以增強可讀性，便于學生鞏固學習成果，提高學生分析和解決城市管理實際問題的能力。當然，本書也可以作為公共管理類相關專業(yè)如行政管理、公共事業(yè)管理的教材和教學參考。
本書編著的設想始于2014年夏季，但是由于種種原因，編寫工作一再推延，其間城市管理特別是中國城市管理的實踐發(fā)生了巨大的變化，取得了較快的發(fā)展，以致寫作提綱與書稿一再修改，耗費了多年的時光才得以完稿。全書分為九章，由韓裕慶制定提綱和寫作體例，韓裕慶、薛迎春參與前后數(shù)稿的統(tǒng)稿工作，并由韓裕慶最后統(tǒng)稿。本書具體編寫分工為：韓裕慶負責編寫第一章，張士威負責編寫第二章、第三章、第四章，薛迎春負責編寫第五章、第六章、第七章，丁亮負責編寫第八章，顧繼光負責編寫第九章。
為出版本書，首都經濟貿易大學出版社的編輯老師付出了極大心血，在此表示感謝！在本書編寫過程中，臧乃康教授不斷給予我們精神鼓勵，南通大學杏林學院提供了經費資助，在此一并表示衷心的感謝！由于我們參考了大量文獻資料和研究成果，也向相關作者表示感謝!
本書是我們團隊努力的成果，編寫人員的知識儲備、研究志趣及寫作風格不盡相同，限于團隊的能力，不足之處在所難免，懇請讀者斧正。
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