2019年,是新中國成立70周年。70年來,我們國家所發(fā)生的天翻地覆的變化,所展開的這場宏大而獨特的實踐創(chuàng)新,無論是在中華民族歷史上,還是在世界歷史上,都是一部感天動地的奮斗史詩。
新中國成立70年來,當代中國經(jīng)歷了廣泛而深刻的社會變革。這一變革的范圍之廣、程度之深、影響之大,都是空前的。新中國成立初期,通過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造,我們創(chuàng)造性地完成了由新民主主義到社會主義的過渡!叭蟾脑臁钡幕就瓿,標志著社會主義制度在中國的確立,社會主義初級階段建設(shè)從此闊步展開。改革開放以來,我們成功開創(chuàng)和拓展中國特色社會主義道路,使社會主義這一人類社會的美好理想在古老的中國大地上變成了具有強大生命力的成功道路和制度體系。這不僅為中華民族實現(xiàn)偉大復興提供了重要制度保障,而且為人類社會走向美好未來提供了具有充分說服力的道路和制度選擇。
黨的十八大以來,在我國從大國向強國邁進的重要歷史關(guān)頭,以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面展開了一系列治國理政新實踐。比如,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè);推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進“一帶一路”建設(shè),推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略;穩(wěn)妥推進政治體制改革,不斷深化行政體制改革;在宣傳思想、文化文藝、新聞輿論、網(wǎng)絡(luò)安全、哲學社會科學、思想政治工作等方面作出戰(zhàn)略部署;創(chuàng)新和加強社會治理,探索特大城市社會治理新路;實施精準扶貧,持續(xù)改善民生;全面從嚴治黨,強化制度治黨、管權(quán)、用吏;全面實施改革強軍戰(zhàn)略,深化國防和軍隊改革;推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系等。
“社會大變革的時代,一定是哲學社會科學大發(fā)展的時代!2019年3月4日,習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆二次會議的文藝界、社科界委員時再次指出,“哲學社會科學研究要立足中國特色社會主義偉大實踐,提出具有自主性、獨創(chuàng)性的理論觀點”。社會變革和實踐創(chuàng)新是產(chǎn)生原創(chuàng)性學術(shù)思想的源頭活水。原創(chuàng)能力是哲學社會科學的核心競爭力,是構(gòu)建中國特色哲學社會科學的關(guān)鍵點、著力點。當代中國哲學社會科學的學術(shù)研究,要形成自己的特色,提出自主性、獨創(chuàng)性的理論觀點,就必須扎根中國大地,以當代中國的偉大實踐為研究起點、研究對象,把70年來中國進行社會主義建設(shè)和改革的成就講清、經(jīng)驗闡明、邏輯理順、道理論透,在解讀中國實踐中孕育學術(shù)成長、構(gòu)建中國理論。哲學社會科學各學科都要勇于進行學術(shù)創(chuàng)造,從自己的學術(shù)視角來認識、研究、總結(jié)這一波瀾壯闊的社會變革和偉大實踐,闡明獨到見解、提出獨創(chuàng)學說、提升原創(chuàng)能力。
凡學必有史,歷史研究是一切社會科學的基礎(chǔ)。提升中國學術(shù)的原創(chuàng)能力,構(gòu)建中國特色哲學社會科學的學科體系、學術(shù)體系、話語體系,要堅持以史為綱、論從史出,才能厚植學術(shù)根基,真正形成中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學。要堅持“以史為綱”。中國的學術(shù)必須真正深入到中國社會變革和實踐創(chuàng)新的基本史實,才會具有厚實的根基,才會孕育真正的自信,才會形成真正的中國學術(shù)。要扎扎實實地做好各個學科分類的史學研究,做到以史為據(jù)、史由證來,形成一系列專門的“史著”,為構(gòu)建中國特色哲學社會科學提供厚重的史學支撐。要堅持“論從史出”。史實是學術(shù)研究的基礎(chǔ),更是檢驗學術(shù)的標準。哲學社會科學的各個學科,都要努力從扎實的“史著”出發(fā),從不同的學科視角依據(jù)歷史史實、遵循學術(shù)規(guī)律,提煉出有學理性的新理論,提煉出易于為國際社會所理解和接受的標識性概念,形成體現(xiàn)中國學術(shù)原創(chuàng)能力的“論著”。
2017年,在中共上海市委宣傳部指導下,上海市社會科學界聯(lián)合會、上海市哲學社會科學學術(shù)話語體系建設(shè)辦公室、上海市哲學社會科學規(guī)劃辦公室啟動實施了上海市“紀念新中國成立70周年”系列研究。本系列研究堅持“以史為綱”“史論結(jié)合”,在回顧新中國成立70年來,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的偉大奮斗歷程中取得的偉大成就的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)研究、辯證揭示新中國70年歷史性變革中所蘊藏的內(nèi)在邏輯,總結(jié)經(jīng)驗,前瞻未來,為更好推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局提供強大精神力量。兩年來,承擔系列研究任務(wù)的復旦大學、上海社會科學院等上海多所高校和社科研究機構(gòu)的專家學者辛勤工作,始終堅持以中國實踐為基礎(chǔ),以重大問題為導向,以歷史研究為支撐,尊重學術(shù)規(guī)律,弘揚學術(shù)精神,追求學術(shù)精品,形成了一批既客觀準確描述歷史,又具有扎實學理基礎(chǔ)的學術(shù)論著,匯編成這套“上海市紀念新中國成立70年研究叢書”,呈現(xiàn)了上海社科理論界在構(gòu)建中國特色哲學社會科學中應(yīng)當具有的歷史使命和責任擔當,是上海社科理論界慶祝新中國成立70周年的獻禮之作。
是為序,以慶祝新中國成立70周年!
徐炯中共上海市委宣傳部副部長
導論1第一章1949—1954年中央行政體制的建立和改革9第一節(jié)1949年第一屆中央人民政府成立與中央二級
行政體制形成10
第二節(jié)1951年的精兵簡政14
第三節(jié)新中國成立初期黨對行政工作的領(lǐng)導及加強16
第四節(jié)1952年至“五四憲法”前中央行政體制的初步
調(diào)整24
第二章第一屆國務(wù)院的建立及中央行政體制的變化32第一節(jié)第一屆全國人大的召開與“五四憲法”的頒布32
第二節(jié)第一屆國務(wù)院組織機構(gòu)的設(shè)置與干部選用36
第三節(jié)國務(wù)院建立后中央行政體制的變化42
第四節(jié)1958—1959年機構(gòu)調(diào)整與行政體制改革45
第三章20世紀60—70年代國務(wù)院機構(gòu)與行政體制改革57第一節(jié)1961—1962年國務(wù)院精簡機構(gòu)57
第二節(jié)1963年后國務(wù)院機構(gòu)的再度膨脹60
第三節(jié)1965年第三屆國務(wù)院組建65
第四節(jié)“文化大革命”對國務(wù)院的沖擊68
第五節(jié)第四屆國務(wù)院的組織結(jié)構(gòu)71
第四章1982年行政體制改革75第一節(jié)1981年國務(wù)院機構(gòu)大膨脹75
第二節(jié)五屆全國人大四次會議與國務(wù)院機構(gòu)改革78
第三節(jié)地方行政體制改革83
第四節(jié)干部人事制度改革91
第五章1988年行政體制改革99第一節(jié)黨的十三大推動行政體制改革100
第二節(jié)七屆全國人大與國務(wù)院機構(gòu)精簡102
第三節(jié)抓住政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵106
第四節(jié)“三定”規(guī)定的實施及完善112
第五節(jié)《行政訴訟法》的實施及完善119
第六章1993年行政體制改革125第一節(jié)鄧小平理論與中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立125
第二節(jié)黨的十四大推動行政體制改革131
第三節(jié)國務(wù)院機構(gòu)的精簡與政府職能轉(zhuǎn)變133
第四節(jié)國家公務(wù)員制度的建立139
第五節(jié)1994年分稅制改革148
第七章1998年行政體制改革154第一節(jié)黨的十五大推進政治體制與行政體制改革155
第二節(jié)國務(wù)院機構(gòu)的大力精簡與政府職能轉(zhuǎn)變深化157
第三節(jié)行政審批制度改革169
第四節(jié)電子政務(wù)的興起171
第八章2003年行政體制改革176第一節(jié)2003年國務(wù)院機構(gòu)與行政體制改革176
第二節(jié)中國“入世”與推進行政審批制度改革181
第三節(jié)推進責任政府、法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)187
第四節(jié)非典疫情與政府應(yīng)急管理體制建立193
第五節(jié)中國事業(yè)單位改革202
第九章2008年行政體制改革213第一節(jié)2008年行政體制改革的背景、目標與意義213
第二節(jié)以“大部制”為原則的機構(gòu)改革220
第三節(jié)推進省直管縣體制改革231
第四節(jié)推進政府信息公開237
第十章2013年行政體制改革246第一節(jié)2013年國務(wù)院機構(gòu)改革和大部制建設(shè)的推進247
第二節(jié)向市場和社會下放權(quán)力252
第三節(jié)簡政放權(quán)與加強事中事后監(jiān)管260
第四節(jié)推進行政決策科學化、民主化、法治化267
第五節(jié)中國自貿(mào)試驗區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變與行政
體制改革280
第六節(jié)中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立289
第十一章2018年機構(gòu)與行政體制改革298第一節(jié)黨的十九大推動機構(gòu)與行政體制改革298
第二節(jié)中央全面依法治國領(lǐng)導小組成立301
第三節(jié)2018年國務(wù)院機構(gòu)改革302
第四節(jié)2018年行政體制改革的其他舉措314
第十二章新中國成立70年來行政體制改革的趨勢、動力、
成就與展望327第一節(jié)新中國成立70年來行政體制改革的趨勢327
第二節(jié)新中國成立70年來行政體制改革的動力因素335
第三節(jié)新中國成立70年來行政體制改革的成就340
第四節(jié)面向社會主義現(xiàn)代化強國的行政體制改革364
主要參考文獻380后記394