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文化館（站）是開(kāi)展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，是滿(mǎn)足人民群眾文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。然而，在基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，文化館（站）經(jīng)費(fèi)投入、人才隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等不充分、不平衡現(xiàn)象的廣泛存在，導(dǎo)致了基層文化館（站）服務(wù)能力不強(qiáng)、文化活動(dòng)品質(zhì)不高、城鄉(xiāng)文化服務(wù)發(fā)展不均衡等突出問(wèn)題。為此，2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》就提出，為統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，要以縣級(jí)文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)。2016年12月，文化部、財(cái)政部等五部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出“通過(guò)縣級(jí)文化館總分館制，整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源，加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊(duì)伍培訓(xùn)，以及演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌”。

近幾年來(lái)，文化館領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新、發(fā)展卓有成效，尤其是縣級(jí)文化館總分館制的探索，各地在推進(jìn)文化館總分館制建設(shè)的過(guò)程中形成了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，有必要對(duì)文化館總分館制進(jìn)行深入的研究，以深化對(duì)文化館總分館制建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。有鑒于此，廣東省文化館聯(lián)合中山大學(xué)資訊管理學(xué)院曹樹(shù)金教授團(tuán)隊(duì)組成課題組，開(kāi)展了“廣東省文化館總分館體系制度設(shè)計(jì)與研究”課題。課題組經(jīng)過(guò)多次的研究方案討論、充分的文獻(xiàn)調(diào)研、細(xì)致的實(shí)地考察、深入的問(wèn)卷調(diào)查，完成了研究報(bào)告《廣東省文化館總分館體系制度設(shè)計(jì)與研究》，該報(bào)告被文化部評(píng)為全國(guó)文化系統(tǒng)2016年度十佳調(diào)研報(bào)告。

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。

我們認(rèn)識(shí)到，文化館總分館制建設(shè)是基層公共文化體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容之一，我們必須更加深入地開(kāi)展文化館總分館制的研究。因此，在之前課題研究成果的基礎(chǔ)上，我們對(duì)文化館總分館制進(jìn)行了更系統(tǒng)、細(xì)致的研究，尤其優(yōu)化了實(shí)證分析部分，經(jīng)過(guò)多次修改，形成了這部書(shū)。

在課題研究和書(shū)稿撰寫(xiě)過(guò)程中，曹樹(shù)金、韋景竹、王惠君、劉翔帶領(lǐng)中山大學(xué)資訊管理學(xué)院的博士和碩士研究生劉慧云、李佳蝶、包丹宇、常趙鑫、顏蘊(yùn)琦、葛星佑、楊宇、王雨、盧光栩、伍詩(shī)瑜、劉珂妤、陳錦軒、溫曉潔等，投入了大量的時(shí)間和精力；廣東省文化館及廣東省各級(jí)文化館為我們的實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查提供了有力的支持；我們不僅參考了許多正式發(fā)表的論著，也學(xué)習(xí)了全國(guó)各地一些文化館在總分館建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)材料。在此，對(duì)相關(guān)的人和機(jī)構(gòu)表示衷心的感謝！

本書(shū)的出版，得到廣東省文化館的資助和國(guó)家圖書(shū)館出版社的大力支持，在此深表謝意！

曹樹(shù)金

2019年7月1日