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序 中華人民共和國成立以來，黨和國家高度重視高等教育的發(fā)展。高等教育取得了顯著成就，發(fā)生了巨大變化，這是舉世公認的。當前高等教育正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，由適應計劃經(jīng)濟向適應市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由政府主導型的資源配置轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府宏觀指導下發(fā)揮高校自主辦學的作用，發(fā)展階段由精英型教育轉(zhuǎn)型為大眾教育，從外延的擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量和辦學效益。這種結構調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型既是適應國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，也是我國高等教育自身的一種創(chuàng)新。高校作為高等教育的主要組成部分，在深化改革、克難攻堅、創(chuàng)新創(chuàng)造的時代背景下，改革組織管理中存在的日益突出的問題已迫在眉睫。 改革開放以來，在黨和國家的高度重視和堅強有力的指導下，高等學校組織管理、體制機制建設不斷地進行改革和探索，取得了顯著的成效，思想觀念發(fā)生了深刻變化，以人事制度和分配制度為核心的綜合改革，調(diào)動了教職員工的積極性和主動性。盡管如此，高校行政管理尤其體制機制的改革依然存在著較為突出的問題，主要是權力過分集中；在學術管理方面，教師話語權不夠充分，學術氛圍不夠濃厚；在民主管理方面，尊重師生員工、依靠師生員工，充分發(fā)揮師生員工在辦學中的主人翁作用不夠，民主監(jiān)督不夠有力，不同程度地影響師生員工在辦學過程中的積極性和創(chuàng)造性。 高校管理的核心問題是責、權、利模糊。通常來說，高校權利由政治權力、行政權力、學術權力和民主權力四部分構成。權力運用的過程也就是管理的過程。因此，高校管理也就有黨委領導、行政管理、學術管理和民主管理四種形式。長期以來，專家學者高度關注高校組織管理中的政治領導、行政管理和學術管理研究，而對民主管理的研究較為欠缺，其重要原因之一就是忽視民主管理。有效的民主管理能推進高校的依法辦學和科學管理。正因為如此，高校民主管理研究有其重要的理論價值和實踐價值。 高校實施民主管理，不僅黨和國家有明確的要求，而且國家有具體的法律法規(guī)。眾所周知，民主是社會主義題中應有之義，民主是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，民主是社會主義制度的基本特征之一，民主是社會主義現(xiàn)代化建設的政治保證。建設社會主義民主是我們黨高舉的旗幟，社會主義政治文明是我們黨始終不渝的追求。堅持發(fā)展社會主義民主政治，這是我們黨建設中國特色社會主義的根本目標之一，一切從人民利益出發(fā)，使人民真正成為歷史的主人，這也是中國共產(chǎn)黨為之奮斗的最終目標之一。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。”社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。民主建設是我們黨矢志不渝的奮斗目標。從這個意義上講，高校民主管理是由社會主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在屬性決定的，是國家富強、民族振興、人民幸福的內(nèi)在需要。 高校既是作為專門從事教育事業(yè)的機構而存在，又是整個國家政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活的一種綜合反映，無疑是整個國家民主政治建設的重要組成部分。因此，高校民主建設歷來受到黨和國家的高度重視。在國家的立法中制定了一系列法律法規(guī)，《憲法》賦予了教職員工參與公民民主管理的權利，《教育法》《教師法》《高等教育法》《大學章程》等法律法規(guī)規(guī)定了廣大教職工參與高校民主管理的權利與地位，《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》《工會法》《高等學校教職工代表大會暫行條例》等法律法規(guī)對教職工民主管理都有明確規(guī)定�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等關于教育的法律、法規(guī)、規(guī)劃的先后出臺，使依法治校環(huán)境進一步得到優(yōu)化， 黨委領導下的校長負責制的現(xiàn)代大學制度治理結構初步形成。民主和法治是現(xiàn)代大學制度的統(tǒng)一體，建立健全相關法律法規(guī)為高校實施積極有效的民主管理提供了法律保障。教育部在《2003—2007年教育振興計劃》中再次明確提出“高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，推進依法辦學、民主治校、科學決策，健全學校的領導管理體制和民主監(jiān)督機制”“完善校務公開制度”，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的出臺，進一步明確了“黨委領導，校長負責，教授治學，民主管理” 的現(xiàn)代大學的治理結構。民主和法治是現(xiàn)代大學制度的統(tǒng)一體，建立健全相關法律法規(guī)為高校實施民主管理提供了法律保障。這些使高校民主管理成為中國特色現(xiàn)代大學制度的基本模式，也是現(xiàn)代高校生存與發(fā)展的力量源泉，更是現(xiàn)代大學制度建設的重要組成部分。這既是高校民主管理的重要依據(jù)，也是高校民主管理的推動力量，有利于提高高校的管理水平和辦學實力，符合高等教育發(fā)展規(guī)律。 當前高等教育的深化改革與戰(zhàn)略發(fā)展，迫切需要構建以大學章程為核心的現(xiàn)代大學制度。高校的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新四項職能，決定了高校民主管理是一個永恒的主題。從宏觀上講，高校實行民主管理，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治建設的需要，是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，是全面落實黨的人民主體地位思想的需要，更是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略發(fā)展的客觀要求。從微觀上講，高校實行民主管理，既是尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的需要，又是全心全意依靠教職工辦學的需要；既是完善高校內(nèi)部治理結構，建立現(xiàn)代大學制度的客觀要求，又是依法治校、民主辦學、科學決策的客觀要求。要遵循教育規(guī)律和管理規(guī)律，必須堅持民主管理的原則，充分發(fā)揮教職工主人翁的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實辦好人民滿意的大學。 高等學校不僅是人才聚集的高地、知識匯集的殿堂、信息研發(fā)的集散地，而且是思想引領、民主意識、創(chuàng)新創(chuàng)造的精神家園。高校師生員工是具有較高文化素養(yǎng)的公民，對管理國家、社會和學校事務具有較多的知識和較強的能力。充分發(fā)揮他們的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性，有利于推動社會主義的民主政治建設。一方面，高校教職工是國家和高等教育事業(yè)的主人，參與管理國家、管理高等教育事業(yè)的權利，是他們最重要、最根本的權利。高校實施民主管理，讓廣大教職工擁有知情權、建議權、決策權、監(jiān)督權，能充分發(fā)揮廣大教職工的主人翁作用，把他們的智慧和才能都充分發(fā)揮出來，這是辦好一所高校的關鍵所在。另一方面，大學生是高校民主管理的參與主體，大學生在校期間所受的民主教育、熏陶、訓練如何，影響深遠，意義重大。高校必須注重大學生在校期間的馬克思主義理論教育，幫助其樹立科學的民主觀念，使他們在學校民主管理實踐中養(yǎng)成良好的民主習慣、強烈的民主要求和民主精神。只有這樣，大學生走向社會后才會成為社會主義民主政治建設的中堅力量和推動力量，對社會主義民主政治建設起到巨大的推動作用。 《高校民主管理路徑研究》，是我們承擔的湖北省教育工會的重點項目結題成果，也是華中師范大學社會科學處專項經(jīng)費資助項目。高校民主管理的研究，多年來受到高等教育管理者和專家的重視，出版和發(fā)表了一些專著與學術論文，其中徐遠火研究員著《大學民主管理論》和吳剛的專著《現(xiàn)代大學民主管理》具有代表性，從理論和實踐兩方面對大學民主管理進行了全方位的研究�！陡咝Ｃ裰鞴芾砺窂窖芯俊吩趯W習借鑒學界的學術成果的基礎上，重點從高校民主管理的內(nèi)涵界定，探析了高校民主管理的法理依據(jù)、高校民主管理的原則和特點。解讀了高校民主管理的客觀必然性和內(nèi)在必然性，分析了高校民主管理的地位與作用，指出了高校民主管理對高校建設發(fā)展的重要性。在對高校民主管理進行歷史考察后，探尋了高校民主管理存在的主要問題，論述了高校民主管理的關鍵是加強制度建設，同時要善于學習借鑒國外一流大學民主管理的經(jīng)驗。在高校民主管理的實踐途徑上，分別從加強大學章程的貫徹落實，理順高校的內(nèi)部治理結構，正確處理高校民主管理中的各種關系；加強高校黨務公開工作，以黨內(nèi)民主推動高校民主管理的發(fā)展；加強教代會制度建設，不斷完善高校民主管理的基本形式；加強校務公開工作，推動高校民主管理的新發(fā)展；加強學術民主管理，建立科學有效的管理機制，促進高校的學術繁榮發(fā)展；加強高校信息公開工作，強化民主監(jiān)督全覆蓋，實現(xiàn)民主決策和科學決策；加強維護教職工的合法權益，充分發(fā)揮校工會在民主管理中的作用；加強高校大學生民主觀教育，發(fā)揮大學生在學校民主管理實踐中的應有作用等方面進行了論述。盡管高校民主管理研究中涉及的問題、內(nèi)容很多，但作者沒有面面俱到，主要突出幾個途徑載體，彰顯高校民主管理的有效抓手。 綜上所述，高校民主管理作為高校內(nèi)部管理體制的重要組成部分，作為中國特色現(xiàn)代大學制度的重要內(nèi)容，對其的深入研究探討，還需要有更扎實的理論、更寬廣的視野，從理論和實踐的緊密結合上豐富和發(fā)展高校民主管理，為落實高校立德樹人的根本任務，為實施高等學校開展“雙一流”建設工程，為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人，為發(fā)揮高校在科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略中的創(chuàng)新作用，為實現(xiàn)中華民族“兩個一百年”的奮斗目標不懈努力。 何祥林 2019年5月于桂子山