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前　　言 工資收入分配問題是國計民生的重大問題。工資既是發(fā)展經濟、增強社會活力、提高勞動生產率的重要杠桿，也是與人民群眾關系最密切、最直接、最現實的利益問題。對于大多數工薪階層來說，工資也是勞動者及其贍養(yǎng)人群最主要的生活來源�！八氖�而不惑”，40年前，我國開始了改革開放的嶄新篇章，歷經40年的歲月變遷，我國發(fā)生了翻天覆地的巨變。作為國家社會經濟重要制度之一的工資收入分配制度，也歷經了40年的探索、改革、發(fā)展完善的過程。站在進入新時代的歷史節(jié)點，回眸40年前，用歷史的眼光審視我國工資收入分配制度改革發(fā)展的40年，可以更好地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，立足經濟社會發(fā)展全局，使人民早日過上美好生活，在更深的層面上推進工資收入分配改革，在更高水平上實現收入分配的公平公正，為實現中華民族偉大復興、實現全體人民共同富裕的中國夢奠定收入分配的制度基礎。本書是在承擔人力資源和社會保障部2018年重大科研項目“改革開放40年工資收入分配重要史料研究”基礎上整理而成，研究范圍以工資性收入分配為主，不包括國民和居民收入分配以及再分配等內容。 本書按照時間順序，利用翔實的資料總結了我國工資收入分配制度的演進、成效與經驗，以及不同歷史時期的改革舉措，采用邊敘邊議、以敘為主的方式，著重分析了不同時期工資收入分配改革的指導思想、制度安排、具體政策、運行效果等。項目團隊成員深入研究了黨的十一屆三中全會以來歷屆黨中央重要會議、歷年“兩會”精神和政府工作報告，以及國家主管部門關于工資改革的重要文件、重要會議、重要講話精神，訪談了不同階段工資收入分配改革政策的參與者、見證者及親力親為者，并深入部分省市機關、事業(yè)單位、企業(yè)調研，在此基礎上形成本書稿。 改革開放40年來，我國的社會經濟發(fā)展呈現不同的階段性特征，反映在工資收入分配制度上，是其在不同時期對勞動力資源的引導和配置以及在社會經濟發(fā)展的各個時期發(fā)揮的重要杠桿作用，從而成為政府宏觀調控、企業(yè)激勵的重要手段和工具。將工資收入分配置于國家社會經濟整體發(fā)展中去思考、分析，是本書研究的重要特色。 本書共分為兩個部分七章，第一部分從理論和實踐兩個方面總結40年工資收入分配改革的經驗、成效，是本書的重點；第二部分對工資收入分配改革的主要成就、基本經驗和未來改革愿景及方向做了闡述。全書由中國勞動和社會保障科學研究院副院長譚中和組織、設計、統(tǒng)稿并執(zhí)筆引言和第二部分，中國勞動和社會保障科學研究院工資收入分配宏觀調控研究室主任王霞研究員、副主任胡宗萬副研究員、王宏副研究員，企業(yè)薪酬研究室主任劉軍勝研究員、副主任常風林等同志分別執(zhí)筆第一部分各章節(jié)，工資收入分配宏觀調控研究室副主任孫玉梅副研究員、許英杰博士，企業(yè)薪酬研究室肖婷婷、錢誠博士和賈東嵐助理研究員分別收集整理了有關重要文獻史料，賈東嵐同志承擔了大量的研究和聯絡等事務工作。特別感謝人力資源和社會保障部原副部長何憲同志、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧同志、人力資源和社會保障部勞動工資研究所原所長蘇海南同志，他們是我國工資收入分配改革的親力親為者和改革見證者，為本書提供了豐富而有寶貴價值的收入分配改革素材和史料，并對課題研究給予大力指導和幫助。感謝人力資源和社會保障部政策研究司的領導和同事對課題研究方向、方法及內容給予的指導幫助，感謝人力資源和社會保障部勞動關系司、工資福利司的領導和同事對文稿提出彌足珍貴的修正建議，同時感謝社會科學文獻出版社給予的支持和幫助。由于課題組水平和能力限制，加上時間緊迫，我們深感本書存在諸多缺陷和不足，甚至錯誤，期待從事工資收入分配的前輩和專家學者及同事給予批評指正。 譚中和 引　　言 改革開放40年來，在黨中央、國務院一系列方針政策的正確指導下，我國工資收入分配制度改革積極穩(wěn)妥地向前推進，并且表現出鮮明的階段性特征，總結起來大致可以劃分為以下幾個階段。 1978～1992年是以恢復社會主義按勞分配原則為主要目標的改革探索階段。新中國成立之后，在社會主義經濟制度建設過程中，對社會主義計劃經濟條件下以按勞分配為原則的工資分配制度進行了初步探索。但由于過分強調按勞分配的過渡性、暫時性，以及可能導致的貧富懸殊和分配不公，尤其在“文化大革命”期間“左”傾思想的影響，按勞分配實際上演變成了平均主義大鍋飯，甚至“按政治態(tài)度”分配。改革開放后，我國確立以經濟建設為中心的發(fā)展方針，迫切需要在思想上肅清關于按勞分配的不正確觀點，在實踐中通過按勞分配激勵干部工人積極努力工作，解放和發(fā)展社會生產力，促進勞動生產率的提高。1978年，在鄧小平的指導下,國務院政治研究室的同志撰寫了《貫徹執(zhí)行按勞分配的社會主義原則》一文，進一步強調“按勞分配就是按勞動的數量和質量進行分配。根據這個原則，評定職工工資級別時，主要是看他的勞動好壞、技術高低、貢獻大小”。這一階段的主要改革內容是按勞分配原則的重新確立和工資收入分配制度改革探索。一是啟動企業(yè)工資制度改革，打破“大鍋飯”，賦予并逐步擴大企業(yè)分配自主權，全面恢復實行獎勵和計件工資制度。二是改革國家與企業(yè)的分配關系，推行企業(yè)工資總額與經濟效益掛鉤制度，建立了工資隨經濟效益浮動的能增能減機制。三是構建工資分級分類管理體制，逐步擴大企業(yè)工資分配自主權。根據企業(yè)所有制、行業(yè)不同以及企業(yè)改制、競爭程度不同，實行分級管理、分類調控和分類指導的政策。四是進行企業(yè)內部工資制度改革探索。在國家政策指導下，各類企業(yè)開始打破八級工資制，進行自主選擇內部工資制度探索，許多企業(yè)相繼實行了結構工資制、崗位技能工資制、崗位績效工資制，將個人勞動與企業(yè)效益掛鉤，擴大工資差距，拉開檔次，充分體現腦力勞動和體力勞動、復雜勞動和簡單勞動、熟練勞動和非熟練勞動、繁重勞動和非繁重勞動之間的差異。 1993～2002年為建立適應社會主義市場經濟體制要求的工資制度改革創(chuàng)新階段。改革開放以后我國的工資收入分配改革，是與我國所處歷史發(fā)展階段和經濟建設目標模式相適應的，體現了生產力決定生產關系、生產關系決定分配關系的基本經濟規(guī)律。黨的十二大確定的社會主義經濟體制是有計劃的商品經濟，其分配制度就是按勞分配，在具體的工資分配政策上，打破等級工資制，將分配與勞動成果、企業(yè)效益等掛鉤；黨的十三大做出了中國處于社會主義初級階段的重要判斷，并提出了中國特色社會主義的理論。社會主義初級階段的生產力發(fā)展水平決定了多種所有制形式并存，在分配方式上要求除了按勞分配外，承認多種分配方式并存。如隨著股份制經濟的產生，就會出現股份分紅，私營企業(yè)雇用勞動力就會帶來非勞動收入等。對于這些不是按勞分配的收入，黨的十三大報告提出：“只要是合法的，就應當允許”，確認了我國基本分配制度由之前的單純強調按勞分配，改為以按勞分配為主體、多種分配方式并存。黨的十四大和十四屆三中全會確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。在收入分配上，確立了堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現效率優(yōu)先、兼顧公平的基本原則，并提出允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。這一階段工資收入分配的主要特征如下。一是確立了“市場機制決定、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導”的改革目標。二是進一步改革企業(yè)內部工資分配制度，推行崗位技能工資制，探索按生產要素分配的辦法。三是改革工資總量管理方式，改進完善工資總額與經濟效益掛鉤辦法。部分企業(yè)開展了工資集體協商的試點。四是改革機關、事業(yè)單位工資制度，機關實行職務級別工資制，事業(yè)單位根據不同行業(yè)等情況分別實行了符合各自特點的工資制度。五是加大了運用法律和經濟等手段調節(jié)工資收入分配的力度，建立了最低工資制度和工資指導線、勞動力市場工資指導價位等政府對工資的宏觀調控制度，進一步完善了個人所得稅制度。另外，這一時期在收入分配方面的一個重大突破，就是提出建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系，加大二次分配力度。 2003～2012年為建立按勞分配與按要素貢獻分配相結合制度的改革深化階段。改革開放后我國在基本分配理論和制度探索中，承認按要素分配，是對馬克思主義分配理論在中國社會主義改革實踐中的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。中國社會主義初級階段的基本國情，決定了需要在以公有制為主體的基礎上發(fā)展多種所有制經濟，激勵人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。所有制結構和產權結構的多樣性，決定了在分配方式上的多樣性，也決定了按要素分配的必然性和必要性。黨的十六大提出“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，是這一階段工資收入分配改革的最主要特征。在具體分配政策上，一是加大了對經營管理人員的激勵力度,在實行經營者年薪制基礎上，部分企業(yè)試行了股權激勵辦法、企業(yè)年金制度和規(guī)范職位消費等措施。二是建立健全科技人員收入分配激勵機制，實行按崗位、按任務、按業(yè)績定酬的辦法。三是深化企業(yè)內部分配制度改革，建立以崗位工資為主的基本工資制度。四是探索按生產要素貢獻分配，部分企業(yè)開展了企業(yè)內部職工持股、技術要素入股等試點。五是繼續(xù)擴大工資指導線、勞動力工資指導價位和人工成本信息指導制度實施范圍，全面建立了最低工資制度。六是深化機關、事業(yè)單位工資制度改革，并進行了稅制改革，調整了個人所得稅起征點。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。 2013～2018年是構建共享和按要素分配體制機制的改革完善階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視收入分配制度改革，實施力度之大、范圍之廣、任務之艱巨、影響之深遠前所未有。一是出臺了中央企業(yè)負責人薪酬管理辦法，中央和地方國企負責人薪酬分配制度進一步規(guī)范，企業(yè)負責人薪酬與職工收入分配關系進一步理順，在社會上起到了良好的示范作用。二是改革國有企業(yè)工資決定機制，堅持建立中國特色社會主義現代國有企業(yè)制度改革方向，建立健全同勞動力市場基本適應、同國有企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的國企工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是進一步完善機關、事業(yè)單位工資分配制度。調整機關、事業(yè)單位基本工資標準和優(yōu)化工資結構，建立與經濟發(fā)展和社會工資水平相適應的增長機制，在公務員中實行職務與職級相結合的制度，探索實行符合法院、檢察院以及公立醫(yī)院特點的工資制度等。四是進一步完善工資宏觀調控政策，開展了公務員、事業(yè)單位職工和企業(yè)職工工資的調查比對，以及建立企業(yè)薪酬調查信息發(fā)布制度。社會保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險基本實現全覆蓋，并繼續(xù)提高個人所得稅起征點，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。 當前，我國已進入決勝全面建成小康社會的新時代。展望未來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導和黨中央、國務院的堅強領導下，工資收入分配制度改革將進一步深化，人民群眾將分享到更多、更實惠的發(fā)展成果。